Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михеевой С.Н. административное дело по апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 19 октября 2016 года;

по делу по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области к Негосударственному образовательному учреждению автошкола «Беловская автошкола» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области обратилось в суд с административным иском к Негосударственному образовательному учреждению автошкола «Беловская автошкола» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивирует тем, что Негосударственное образовательное учреждение автошкола «Беловская автошкола» зарегистрировано 12.08.2008 Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от 06.08.2008 № 489, ОГРН №, учетный номер №

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом (в настоящее время уполномоченным органом по отношению к Фонду является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области (далее Управление)).

В соответствии с пунктом 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей», в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

1. Согласно пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Однако, в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях и подпункта «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в трехдневный срок и до настоящего времени в Управление не представлены обновленные сведения об адресе Учреждения в пределах места нахождения Учреждения и документы, необходимые для внесения изменений в устав и Единый государственный реестр юридических лиц в связи с изменением сведений об адресе.

Нарушение вышеуказанных норм федеральных законов подтверждается письмом от 05.08.2016 № 2832/06-02 и актом проверки от 05.08.2016 (прилагаются) Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор), согласно которым Учреждение в настоящее время не функционирует, не располагается по адресу места нахождения <адрес> не получает направляемую в его адрес почтовую корреспонденцию, что также подтверждается возвратом почтовой корреспонденции, направленной Управлением с отметкой Почты России «Истек срок хранения» (предупреждение от 11.05.2012г. № 03-2539, 13.07.2016г. № 42/03-4299). Это свидетельствует о том, что связь по официальному адресу (месту нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Организации: <адрес> (указанному в п. 1.4 устава Учреждения и в Едином государственном реестре юридических лиц), не осуществляется.

2. В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 29.03.2010г. № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» утверждены формы № ОН0001 и № ОН0002, которые подлежат представлению в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно п. 3.1 указанного закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организации, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме и продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В нарушение п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» отчетные документы Учреждением за 2015 год в установленный законом срок и до настоящего времени в Управление не представлены.

3. В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности или отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002 (при несоответствии Организации п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет указанных отчетов и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010г. № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».

Однако, в нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» указанная обязанность по размещению в информационной телекоммуникационной сети Интернет отчетов о деятельности или сообщения о продолжении деятельности в порядке, предусмотренном Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010г. № 252, за 2013 год Учреждением не исполнена.

Таким образом, Учреждением неоднократно нарушены требования ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Факт неоднократности нарушений ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» выражается в следующем:

в непредставлении обновленных сведений об адресе Организации и документов для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц;

в непредставлении отчетных документов за 2015 года;

в неразмещении отчетных документов организации в сети Интернет за 2015 год.

Непредставление отчетных документов, документов для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с изменением сведений об адресе организации свидетельствует о фактическом прекращении деятельности Учреждения.

Просит ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение автошкола «Беловская автошкола» с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 19 октября 2016 года требования удовлетворены. Ликвидировано Негосударственное образовательное учреждение автошкола «Беловская автошкола». На учредителя ФИО1 возложена обязанность по осуществлению ликвидации Негосударственного образовательного учреждения автошкола «Беловская автошкола».

В апелляционной жалобе Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области просит решение суда в части возложения на учредителя Учреждения обязанности по осуществлению ликвидации Учреждения отменить и принять решение об исключении из ЕГРЮЛ Негосударственного образовательного учреждения автошкола «Беловская автошкола». Указывают, что при вынесении решения в указанной части, были неправильно определены обстоятельства, значимые для рассмотрения дела, не был применен закон, подлежащий применению, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Исходя из резолютивной части решения, суд возлагает обязанность по осуществлении ликвидации Учреждения на его учредителя в лице директора- ФИО5 что является невозможным ввиду того, что связь с Учреждением (ее учредителем или органами управления) не осуществляется, что подтверждается материалами дела и представленными доказательствами, а именно: розыск Учреждения осуществлялся Управлением, Кузбассобрнадзором, что не дало результатов - связаться с Учреждением и его учредителем ФИО2 являющейся одновременно директором, невозможно (возвраты почтовой корреспонденции в материалах дела имеются). Судом также не осуществлена возможность связаться с Учреждением, что следует из решения суда.

Управление не будет иметь возможность принять решение об исключении Учреждения из Единого государственного реестра юридических лиц, так как в решении не указано на то, что Учреждение подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, решение суда в части возложения на учредителя прохождения процедуры ликвидации является не выполнимым, и как следствие, Учреждение, в отношении которого имеется решение о ликвидации, навсегда останется в Едином государственном реестре юридических лиц.

Наличие ликвидированного Учреждения в Едином государственном реестре юридических лиц противоречит принципу достоверности информации в общедоступном информационном ресурсе, к которому относится Единый государственный реестр юридических лиц, что является нарушением ст. 3, 13, 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии со ст. 307 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу требований частей 1, 3 пункту 3 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В соответствии со пп. «в» пп.1 ст. 5 Закона РФ « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Негосударственное образовательное учреждение автошкола «Беловская автошкола» (сокращенное наименование НОУ Автошкола «Беловская автошкола») зарегистрировано 12.08.2008г., о чем в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области 12.08.2008г. внесена запись (№). Местом нахождения некоммерческой организации является адрес: <адрес>

15 августа 2008 года Негосударственному образовательному учреждению автошкола «Беловская автошкола» выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, учетный номер №

На основании приказа начальника Кузбассобрнадзора от 01.08.2016г. № 2149/02 сотрудниками Кузбассобрнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении Негосударственного образовательного учреждения автошкола «Беловская автошкола» по место нахождению некоммерческой организации<адрес>

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт от 05.08.2016г., который в тот же день был направлен Учреждению заказным письмом с уведомлением о вручении. Из указанного акта следует, что в период с 03.08.2016г. по 05.08.2016г. по адресу: <адрес> провести внеплановую выездную проверку Негосударственного образовательного учреждения автошкола «Беловская автошкола» не представилось возможным, в связи с непредставлением документов, относящихся к предмету проверки. Помимо этого из акта проверки следует, что доступ в помещение Негосударственного образовательного учреждению автошкола «Беловская автошкола», расположенное по адресу: <адрес> невозможен, в указанном помещении Негосударственное образовательное учреждение автошкола «Беловская автошкола» не функционирует, почтовую корреспонденцию не получает.

При указанных обстоятельствах, суд правильно пришел к выводу о допущенных административным ответчиком нарушениях требований действующего законодательства.

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных источников, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства Юстиции РФ от 29.03.2010 г. № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» утверждены формы № ОН0001 и № ОН0002, которые подлежат представлению в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным. Согласно п. 3.1 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В нарушение указанных положений, отчетные документы за 2015 год в установленный срок, в Управление Министерства юстиции по Кемеровской области не представлены.

На основании п. 3.2 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности или отчеты по указанным выше формам № ОН0001, № ОН0002.

Порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет указанных отчетов и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций утвержден Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 г. № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций.

Данная обязанность организацией не исполнена.

С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции правильно пришел к выводу о ликвидации указанного юридического лица.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части возложения обязанности на учредителя ФИО3 ликвидации Негосударственного образовательного учреждения автошкола «Беловская автошкола», по следующим основаниям.

В силу требований части 5 статьи 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Суд не привел в решении обстоятельств в силу которых он пришел к выводу о необходимости возложения обязанности в данном случае по ликвидации на учредителя организации.

Из материалов дела следует и отражено судом первой инстанции, что Негосударственное учреждение автошкола «Беловская автошкола» по месту регистрации не находится, деятельности не ведет, место нахождения учредителя, равно как и директора указанной организации не установлено, в связи с чем возложение обязанности по ликвидации юридического лица будет невозможным.

Суд не учел указанных обстоятельств, принял решение в указанной части, которое является неисполнимым, что приведет к невозможности ликвидации данного юридического лица в целом.

Помимо этого, суд не принял решение в части заявленных требований об исключении указанной организации из ЕГРЮЛ.

В силу требований статьи 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация-прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Поскольку судом правильно принято решение о ликвидации указанной некоммерческой организации, подлежат удовлетворению требования в части исключения из ЕГРЮЛ Негосударственного образовательного учреждения автошкола «Беловская автошкола»

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 19 октября 2016 года- отменить в части возложения обязанности по ликвидации Негосударственного образовательного учреждения автошкола «Беловская автошкола» на учредителя Негосударственного образовательного учреждения автошкола «Беловская автошкола», ФИО4.

В отмененной части принять новое решение. Исключить их ЕГРЮЛ Негосударственное образовательное учреждение автошкола «Беловская автошкола»

Председательствующий:

Судьи: