Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Чаднова О.В.,
судей	Горна В.Ф. и Ерютина К.И.,
при секретаре	Выстровой Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 21 сентября 2017 года частную жалобу Шуманина В.Ю. на определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 июня 2017 года, которым прекращено производство по делу по административному иску Шуманина В.Ю. о признании недействующим с момента принятия Правил поведения посетителей в зданиях и помещениях судебных участков мировых судей Камчатского края от 1 марта 2010 года.

Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., заключение прокурора Новоселовой Е.В., считавшей, что определение суда подлежит отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шуманин В.Ю. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском о признании недействующими со дня принятия Правил поведения посетителей в зданиях и помещениях судебных участков мировых судей Камчатского края, утвержденных 1 марта 2010 года Агентством по обеспечению деятельности мировых судей в Камчатском крае. В обоснование указал, что указанные Правила устанавливают для граждан дополнительные ограничения, не предусмотренные ст. 158 ГПК РФ, ст. 154 АПК РФ, ст. 257 УПК РФ, содержат формулировки, не отвечающие требованиям формальной определенности, до момента обращения в суд официально не опубликованы.

В судебном заседании Шуманин В.Ю. участия не принимал.

Представитель Агентства по обеспечению деятельности мировых судей в Камчатском крае Миронова Н.А. и представитель УФССП России по Камчатскому краю Кудряшов О.В. административный иск не признали, ссылаясь на его необоснованность. Полагали, что оспариваемые истцом Правила приняты в рамках полномочий, предоставленных Агентству по обеспечению деятельности мировых судей в Камчатском крае, соответствуют Типовым правилам внутреннего распорядка судов, закону или иному нормативному правовому акту не противоречат.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает прав и свобод административного истца, поскольку на дату обращения в суд действовали иные Правила поведения посетителей в зданиях и помещениях судебных участков мировых судей Камчатского края в редакции от 5 мая 2016 года, суд постановил определение, которым производство по делу прекратил.

В частной жалобе Шуманин В.Ю. просит определение суда отменить, как постановленное с нарушением норм процессуального права. Ссылается на то, что в назначенное к рассмотрению дела время он находился на стационарном лечении в медицинском учреждении, по этой причине не имел возможности явиться в суд и заявлял ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое оставлено без удовлетворения, чем нарушено его право на участие в рассмотрении дела. Считает необоснованным вывод суда о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает его прав и законных интересов, поскольку Правила поведения посетителей в зданиях и помещениях судебных участков мировых судей Камчатского края в новой редакции официально не опубликованы, в связи с чем применяться не могут.

Относительно частной жалобы Агентством по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края поданы возражения о необоснованности ее доводов и законности определения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Правила поведения в зданиях и помещениях судебных участков мировых судей Камчатского края, которые просит признать недействующими административный истец, утверждены 1 марта 2010 года Агентством по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Агентстве по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края (утверждено постановлением Правительства Камчатского края от 25 января 2016 года № 18-П) Агентство является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по реализации региональной политики, а также правоприменительные функции в сфере обеспечения деятельности мировых судей в Камчатском крае.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в качестве суда первой инстанции рассматривают верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.

Принимая к производству Петропавловск-Камчатского городского суда исковое заявление Шуманина В.Ю., судья не принял во внимание, что рассмотрение административного дела об оспаривании нормативного правового акта Агентства по обеспечению деятельности мировых судей в Камчатском крае, которое является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, к подсудности городского суда не относится. Соответственно, определение суда о прекращении к производства по делу не может быть правильным, подлежит отмене по основанию нарушения норм процессуального права.

В соответствии со ст. 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 129 и ч. 2 ст. 210 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Поскольку настоящее административное дело неподсудно Петропавловск-Камчатскому городскому суду, административное исковое заявление Шуманина В.Ю. о признании недействующими Правил поведения в зданиях и помещения судебных участков мировых судей Камчатского края от 1 марта 2010 года, утвержденных Агентством по обеспечению деятельности мировых судей в Камчатском крае, с учетом приведенных выше законоположений, подлежит возвращению заявителю.

С указанным административным исковым заявлением Шуманин В.Ю. вправе обратиться в суд с соблюдением подсудности, определенной ст. 20 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 311, 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 июня 2017 года отменить.

Административное исковое заявление Шуманина В.Ю. о признании недействующими Правил поведения в зданиях и помещения судебных участков мировых судей Камчатского края, утвержденных Агентством по обеспечению деятельности мировых судей в Камчатском крае 1 марта 2010 года, возвратить заявителю.

Председательствующий

Судьи