Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 марта 2016 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным ответа Губернатора Хабаровского края № от 03 октября 2015 года, возложении обязанности назначить дату и время принятия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 28 декабря 2015 года.

заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что ответом Губернатора Хабаровского края от 03 октября 2015 года ей отказано в личном приеме. Ответ считает необоснованным, так как в нем отсутствует разъяснение порядка обжалования. Первоначальное обращение с просьбой о личном приеме Губернатором Хабаровского края от 29 июля 2014 года связано с обжалованием ответа начальника Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края ФИО3 по непринятию решения по заявлению от 21 мая 2014 года, поданному на личном приеме прокурору Краснофлотского района. Вопросы, поставленные в обращениях в Главное контрольное управление Правительства края и прокуратуру Краснофлотского района, не решены.

Ссылка в ответе на отсутствие полномочий по рассмотрению поставленных вопросов не состоятельна, так как решение вопросов относится к компетенции контрольного управления правительства края.

Согласно ответу прокурора города Хабаровска следует, что право собственников индивидуальных жилых домов нарушено вследствие действий Министерства строительства и Министерства имущественных отношений Правительства Хабаровского края.

29.07.2014 года истец была приглашена на личный прием к заместителю министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, заместителю председателя Правительства края по вопросам топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, к вице-губернатору ФИО4, но за период более года ситуация не изменилась и проблемы не решены.

Просила признать ответ Губернатора Хабаровского края № от 03 октября 2015 года необоснованным, отказ в личном приеме – незаконным; обязать Губернатора Хабаровского края назначить дату и время для принятия лично по вопросам, поставленным в обращении от 29 июля 2014 года.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 28 декабря 2015 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Отказ гражданину в личном приеме Конституцией Российской Федерации не предусмотрен. Обжалуемый ответ содержит необоснованный отказ в личном приеме. Ссылка в ответе на то, что поставленные в обращении вопросы, относятся к вопросам местного значения, не состоятельна. В данном случае обжалуется бездействие Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края, которое не принимает мер к устранению нарушений жилищного законодательства и Правил управления многоквартирными домами ООО УК «Северный округ». По второму вопросу речь идет о нарушении прав собственников земельных участков Министерством строительства края, которое осуществило формирование земельных участков на месте существующей автомобильной дороги по <адрес>, построенной за счет средств собственников в соответствии с генеральным планом 1994 года. Процедура изъятия для государственных нужд земельного участка, по которому проходила дорога, не проводилась, о формировании новых участков собственники не уведомлялись. Сформированные на месте существующей автомобильной дороги земельные участки были переданы Министерством имущественных отношений Хабаровского края гражданам по договорам аренды. За период первоначального обращения 29.07.2014 года поставленные в обращении вопросы не решены и актуальны на сегодняшний день.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, указывая, что согласно пункту 8.9 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан, поступивших в Правительство Хабаровского края, утвержденного постановлением Губернатора края от 26.06.2013 № 50, руководители Правительства края проводят личный прием граждан в соответствии с распределением обязанностей между руководителями Правительства края по вопросам, относящимся к их компетенции.

ФИО1 обратилась к Губернатору края с заявлением о личном приеме по вопросу обжалования ответа начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства края и по вопросу не рассмотрения и не принятия решения по заявлению, поданному на личном приеме прокурору Краснофлотского района. По данному вопросу административный истец неоднократно обращался в Правительство края. По поручению Губернатора края поставленные заявителем вопросы были рассмотрены уполномоченными лицами, даны письменные ответы от 03.09.2015 №, от 14.07.2015 №. Из содержания обращения от 09.09.2015 г. № следует, что целью личного приема Губернатором края ФИО1 указывала те же вопросы, которые уже были предметом обсуждения с уполномоченными лицами и на которые уже были даны ответы, в связи с чем обязанности произвести личный прием ФИО1 по аналогичным вопросам у Губернатора края не было.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившего в законную силу с 15.09.2015, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, что 09 сентября 2015 года ФИО1 обратилась к Губернатору Хабаровского края ФИО5 с заявлением о назначении даты и времени личного приема по вопросу обжалования ответа начальника главного контрольного управления Правительства края и по вопросу не рассмотрения и не принятия решения по заявлению, поданному на личном приеме прокурору Краснофлотского района.

03 октября 2015 года ФИО1 дан ответ по результатам обращения, подписанный Губернатором Хабаровского края ФИО5, в котором заявителю сообщалось, что ответ от 03.09.2015 года на предыдущее обращение дан уполномоченным Губернатором лицом; данный ответ не нарушает прав заявителя, дан в установленные законом сроки, в письменной форме, содержит информацию по существу поставленных вопросов.

В письме дан ответ на поставленные заявителем вопросы, в том числе, по вопросу утверждения документации по планировке (межеванию) территории в границах <адрес>, предоставления и формирования земельных участков, указанных в обращении. В личном приеме отказано со ссылкой, что оснований для проведения личного приема по вопросам, относящимся к вопросам местного значения, не имеется.

Статья 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентирует право граждан обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В части 1 статьи 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Конкретный порядок осуществления приема граждан Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 не установлен.

Порядок рассмотрения обращений граждан, а также вопросы организации личного приема граждан должностными лицами Правительства Хабаровского края регламентируются Положением о порядке рассмотрения обращений граждан, поступивших в Правительство Хабаровского края, утвержденным постановлением Губернатора Хабаровского края от 26.06.2013 № 50.

Согласно пунктам 1.5, 1.6 Положения: в Правительстве края, органах исполнительной власти края, аппарате Губернатора и Правительства края рассматриваются обращения граждан по вопросам, находящимся в их компетенции.

Обращение, поступившее Губернатору края, в Правительство края или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации, за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта (пункт 5.1. Положения).

Согласно пункту 8.9 Положения: руководители Правительства края проводят личный прием граждан в соответствии с распределением обязанностей между руководителями Правительства края по вопросам, относящимся к их компетенции

Губернатором, Председателем Правительства края распределены обязанности между вице-губернатором края, первыми заместителями Председателя Правительства края, заместителями Председателя Правительства края в соответствии с распоряжением Правительства края от 22.06.2011 № 356-рп.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства, пришел к верному выводу об отсутствии нарушения прав ФИО1, поскольку обращение от 09 сентября 2015 года рассмотрено в соответствии с законом в пределах полномочий Губернатора Хабаровского края, на поставленные вопросы даны мотивированные ответы, процедура и сроки рассмотрения обращения соблюдена.

При этом суд отметил, что факты обращения административного истца ранее в Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края, уполномоченным должностным лицам Правительства Хабаровского края, не являются основанием для личного приема Губернатором Хабаровского края, поскольку все обращения истца рассмотрены, в том числе, организованы личные приемы уполномоченными лицами по вопросам, поставленным в обращении, рассмотренном Губернатором Хабаровского края 03 октября 2015 года.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании анализа законодательства, регулирующего данные правоотношения, суд учел и дал надлежащую оценку представленным доказательствам.

То обстоятельство, что Губернатором Хабаровского края отказано в личном приеме ФИО1, не является нарушением прав заявителя, так как личный прием по поставленным в обращении вопросам ранее был проведен заместителем Председателя Правительства Хабаровского края по вопросам топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства края, а также вице-губернатором Хабаровского края с учетом распределения обязанностей и полномочий должностных лиц.

Несогласие истца с полученными ответами само по себе не свидетельствует о нарушении положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Положения о порядке рассмотрения обращений граждан, поступивших в Правительство Хабаровского края, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 26.06.2013 № 50, равно как не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах доводы жалобы признаются несостоятельными

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 28 декабря 2015 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным ответа Губернатора Хабаровского края № от 03 октября 2015 года, возложении обязанности назначить дату и время принятия – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: О.В. Герасимова

Е.П. Иском