Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФГУП «Завод имени Морозова» на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 декабря 2017 года об оспаривании предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., возражения ФИО3 – представителя от Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Завод имени Морозова» обратилось в суд с административным иском к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), в котором просило: признать незаконными действия, выраженные в выдаче предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора об устранении нарушений №/Пр от 12.10.2017; признать незаконным предписание Северо-Западного управления Ростехнадзора №/Пр от 12.10.2017.

В обоснование требований административного иска указывалось, что Северо-Западным управлением Ростехнадзора проведена внеплановая проверка ФГУП «Завод имени Морозова», по результатам которой составлен акт проверки от 12.10.2017 и административному истцу выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком устранения 18.12.2017 года.

В предписании Северо-Западного управления Ростехнадзора указано на допущенные нарушения, выразившиеся в том, что ФГУП «Завод имени Морозова» неверно идентифицированы опасные производственные объекты, в виду присвоения не корректного класса опасности для объектов спецхимии, определенных приказом Минпромторга России «Об утверждении перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса» от 3.07.2015 № 1828, разработанного в соответствии с требованием Постановления Правительства РФ от 20.02.2004 № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса», нарушена ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 7 главы 11 приказа Ростехнадзора «Об утверждении требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» от 25.11.2016 №495.

Административный истец с данными выводами не согласен, вынесенное предписание считает не соответствующим законодательству, нарушающим права предприятия.

По результатам идентификации опасных производственных объектов, проведенной в 2013 году в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФГУП «Завод имени Морозова» проведена перерегистрация четырех опасных производственных объектов с присвоением им соответствующих классов опасности.

Регистрирующим органом осуществлен контроль обоснованности присвоения соответствующего класса опасности при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с действующим на момент проведения регистрации распоряжением Ростехнадзора от 19.03.2013 № 31-рп «Об утверждении временного порядка ведения государственного реестра опасных производственных объектов», о чем выдано свидетельство № от 17.10.2013.

Согласно учредительным документам, рассмотренным в ходе проведения идентификации, основным видом деятельности предприятия является только производство оружия и боеприпасов. Согласно ОК 029-2014 данный вид деятельности отнесен к классу «Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (25), подклассу «Производство оружия и боеприпасов» (25.4), группе «Производство оружия и боеприпасов» (25.40).

Минпромторг России предприятию выдана лицензия от 28.04.2015 №002119 БП-ОП, согласно которой в составе лицензируемого вида деятельности ФГУП «Завод имени Морозова» имеется право на выполнение работ по разработке, а также производству и реализации боеприпасов. В этой связи ФГУП «Завод имени Морозова» в соответствии с лицензией выполняет работы только по разработке, а также производству и реализации боеприпасов.

Само нахождение ФГУП «Завод имени Морозова» в разделе «промышленность боеприпасов и спецхимии» в соответствии с приказом Минпромторга России от 3.07.2015 №1828 никак не свидетельствует о безусловном повышении классности эксплуатируемых опасных производственных объектов, отношение к спецхимии предприятие не имеет.

Административный истец полагал, что только в зависимости от производимой продукции может меняться правовой статус предприятия и отнесения его к классу опасности. Изменение номенклатуры производимой продукции не произошло, качественный или количественный состав используемых в технологическом процессе веществ не поменялся. Для отнесения объектов предприятия к I классу опасности основания отсутствуют.

В суде первой инстанции представитель административного истца ФИО1 требования иска поддержала.

Представитель административного ответчика в суд не явился, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска, отмечая, что в соответствии с законодательством для опасных производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности. ФГУП «Завод имени Морозова» приказом Минпромторга России от 3.07.2015 №1828 относится к предприятиям боеприпасов и спецхимии. Вне зависимости от объемов вещества, относящегося к категории спецхимии, опасному производственному объекту присваивается I класс опасности. Административным истцом допущены нарушения идентификации эксплуатируемых опасных производственных объектов, в связи с чем класс опасности не соответствует требованиям, установленным приложением 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Опасные производственные объекты ФГУП подлежат перерегистрации ввиду несоответствия присвоенного класса опасности.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 декабря 2017 года в удовлетворении административных исковых требований ФГУП «Завод имени Морозова» отказано.

На постановленное судом решение ФГУП «Завод имени Морозова» подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принять по делу новое решение, которым признать незаконным предписание Северо-Западного управления Ростехнадзора. В жалобе поддерживается правовая позиция, изложенная в суде первой инстанции. Указывается, что ФГУП «Завод имени Морозова» проведена перерегистрация четырех опасных производственных объектов с присвоением соответствующих классов опасности - III и IV. Предписание не содержит сведений о том, какой именно опасный производственный объект из четырех подлежит перерегистрации с присвоением I класса опасности. При проведении идентификации были выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца не явился. О времени и месте судебного заседания административный истец извещен. При таких обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь статьями 150 и 307 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 13.09.2017 распоряжением заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора назначено проведение внеплановой проверки в отношении ФГУП «Завод имени Морозова», опасные производственные объекты: цех по разработке и производству боеприпасов и их составных частей; склад взрывчатых материалов; участок транспортирования опасных веществ.

Государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными объектами в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и металлургической промышленности Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 12.10.2017 составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №/А.

Как следует из акта проверки №/А, ФГУП «Завод имени Морозова» является объектом промышленности боеприпасов и спецхимии. В этой связи при проведении идентификации и присвоения класса опасности для опасных производственных объектов, эксплуатируемых ФГУП «Завод имени Морозова», допущено некорректное отнесение к классу опасности. Опасные производственные объекты подлежат перерегистрации в виду несоответствия присвоенного класса опасности, что является нарушением ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 7 главы 2 приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов».

ФГУП «Завод имени Морозова» не верно идентифицированы опасные производственные объекты в виду присвоения не корректного класса опасности для объектов спецхимии, определенных Приказом Минпромторга России «Об утверждении перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса» от 3.07.2015 № 1828, разработанного в соответствии с требованием Постановления Правительства РФ от 20.02.2004 № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса».

По данному факту нарушений закона государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными объектами в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и металлургической промышленности Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 выдано предписание ФГУП «Завод имени Морозова», в котором требуется устранить указанные в акте проверки от 12.10.2017 №/А выявленные нарушения, установлен срок для их устранения – 18.12.2012 года.

С указанными актом проверки и предписанием представитель ФГУП «Завод имени Морозова» ознакомлен 12.10.2017 года.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска суд первой инстанции правильно исходил из положений Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пришел к выводу о том, что действия административного ответчика при вынесении оспариваемого предписания являлись обоснованными и соответствовали закону.

В статье 2 названного Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.2 приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности.

По смыслу приведенной нормы права опасному производственному объекту присваивается I класс опасности вне зависимости от объемов вещества, относящегося к категории спецхимии.

Порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов установлен в Требованиях к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденном приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495.

Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре осуществляется с целью их учета и присвоения им класса опасности (п. 4 Требований).

Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями (п.6 Требований).

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов (п. 7 Требований).

По результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту наименование (именной код объекта) в соответствии с приложением № к настоящим Требованиям с учетом особенностей идентификации, установленных настоящими Требованиями. Присвоение наименования опасному производственному объекту осуществляется в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте (п. 11 Требований).

Таким образом, мероприятия по идентификации объектов осуществляются эксплуатирующими объекты организациями самостоятельно, а присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре, на основании материалов, представляемых организациями в территориальные управления Ростехнадзора по месту размещения объектов.

Согласно Перечню организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденных приказом Минпромторга России от 23.07.2015 № 1828, ФГУП «Завод имени Морозова» относится к организациям, подведомственным и находящимся в ведении Минпромторга России, и является предприятием промышленной безопасности и спецхимии.

Ростехнадзором издано распоряжение от 26.07.2017 № 245-рп «Об усилении контроля за объектами предприятий спецхимии». В приложении №1 к данному распоряжению определен список предприятий спецхимии, в который включен и ФГУП «Завод имени Морозова».

Между тем опасные производственные объекты, эксплуатируемые ФГУП «Завод имени Морозова», отнесены только III и IV классу опасности, а именно: цех по разработке и производству боеприпасов и их составных частей - III класс опасности; склад взрывчатых материалов - III класс опасности; участок транспортирования опасных веществ - III класс опасности; цех транспортный - IV класс опасности.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно согласился с выводами, содержащимися в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №/А и предписании Северо-Западного управления Ростехнадзора об устранении нарушений №/Пр от 12.10.2017, о допущенных ФГУП «Завод имени Морозова» нарушениях идентификации эксплуатируемых опасных производственных объектов, поскольку класс опасности опасных производственных объектов не соответствует требованиям, установленным приложением 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности постановленного по делу решения суда не вызывают и его отмену не влекут.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГУП «Завод имени Морозова» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Судья Береза С.В.