Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области о признании незаконным бездействия,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1

на решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 18 октября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Кормильцевой И.И., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и связи Свердловской области о признании незаконным бездействия в части восстановления прямого беспересадочного круглогодичного ежедневного железнодорожного маршрута сообщением «Бокситы – Екатеринбург» (далее маршрут сообщением «Бокситы-Екатеринбург»). В обоснование требований указал, что в мае 2013 года был отменен маршрут сообщением «Бокситы – Екатеринбург». 17 февраля 2017 года он обратился к административному ответчику с просьбой о восстановлении железнодорожного сообщения «Бокситы - Екатеринбург», на которое 02 марта 2017 года им был получен ответ. Считал, что перечисленные в ответе административным ответчиком мероприятия являются недостаточными для того, чтобы в полном объеме компенсировать преимущества отмененного железнодорожного сообщения, являются проявлением бездействия со стороны административного ответчика, в связи с чем нарушаются права административного истца. Также административным ответчиком не соблюдаются обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе Конституцией Российской Федерации, Законом Свердловской области от 21 декабря 2015 года № 160-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Свердловской области», Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, Федеральным законом от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». Просил признать незаконным бездействие Министерства транспорта и связи Свердловской области в части восстановления маршрута сообщением «Бокситы- Екатеринбург».

На основании Указа Губернатора Свердловской области от 25 августа 2017 года № 436-УГ «О Правительстве Свердловской области и исполнительных органах государственной власти» Министерство транспорта и связи Свердловской области переименовано в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (далее Министерство).

Определением суда от 21 сентября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта Российской Федерации, открытое акционерное общество «Российские железные дороги», акционерное общество «Свердловская пригородная компания», акционерное общество «Севуралбокситруда», акционерное общество «Федеральная пассажирская компания».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

На административное исковое заявление поступил письменный отзыв административного ответчика, в котором он просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Указал, что в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. В целях реализации своих полномочий Министерство принимает решения об открытии, изменении и закрытии маршрутов регулярных пассажирских перевозок железнодорожном транспортом, а также привлекает перевозчиков к обслуживанию пригородных маршрутов регулярных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом на основании договоров об обслуживании пригородных маршрутов регулярных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом. По представленной ОАО «Федеральная пассажирская компания» (далее ОАО «ФПК») информации принято решение об отмене курсирования пассажирского поезда № 607/608 сообщением «Екатеринбург-Бокситы» в связи со значительными затратами и низким пассажиропотоком. Министерством в адрес ОАО «Федеральная пассажирская компания» направлялись неоднократно письма о восстановлении курсирования указанного поезда. Организация беспересадочного сообщения пригородными электропоездами от станции Бокситы до станции Екатеринбург-Пассажирский невозможна в силу ограничения расстояния, на которое может следовать пригородный поезд. Административным ответчиком во взаимодействии с ОАО «Свердловская пригородная компания» рассмотрены дополнительные варианты по обеспечению транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом на участке «Серов-Бокситы» в 2013 году: С 01 июня 2013 года организовано ежедневное курсирование пригородного поезда на участке «Серов-Бокситы». В 2015 году Министерством принято решение назначить курсирование поезда только в летний период. Дополнительно с мая 2015 года Уральским филиалом ОАО «ФПК» назначен ежедневный мультимодальный маршрут на направлении «ФИО2-Североуральск» с использованием железнодорожного транспорта на участке ФИО2 и автотранспорта на участке Серов-Североуральск. Кроме того, поезд № 607/608 относится к категории дальних поездов. Перевозку пассажиров в поездах дальнего следования осуществляет в рамках своей деятельности только ОАО «ФПК». Министерством организованы другие возможные беспересадочные маршруты для перевозки граждан из города Екатеринбурга до автостанции Североуральск. Таким образом, Министерством приняты все меры в рамках своих полномочий и действующего законодательства для урегулирования вопроса в части организации перевозки пассажиров железнодорожным и автомобильным транспортом.

От заинтересованного лица Министерства транспорта Российской Федерации поступил отзыв, в котором также указано, что Министерство транспорта и связи Свердловской области организует транспортное обслуживание населения, в том числе железнодорожным транспортом, а также принимает решение об открытии, изменении и закрытии маршрутов регулярных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом на территории Свердловской области.

АО «Федеральная пассажирская компания» направила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в ответе пассажиру ФИО1 № 1296/23/H/502 от 02 апреля 2013 года.

Заинтересованное лицо АО «Свердловская пригородная компания» указало, что АО «Свердловская пригородная компания» не является перевозчиком на участке «Екатеринбург-Бокситы», поскольку занимается осуществлением только пригородных перевозок.

От заинтересованного лица ОАО «Российские железные дороги» поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором вопрос об удовлетворении исковых требований оставлен на усмотрение суда. Указал, что до мая 2013 года беспересадочное сообщение железнодорожным транспортом по направлению «Бокситы-Екатеринбург» осуществлялось пассажирским поездом № 607/608, который относится к категории дальних поездов. Перевозка пассажиров, равно как и организация работы беспересадочного железнодорожного сообщения в поездах дальнего следования, осуществляется в рамках своей деятельности только ОАО «ФПК». Учитывая убыточность данного поезда, в связи с низкой населенностью, ОАО «ФПК» было принято решение об отмене поезда из-за отсутствия дополнительных источников дохода. На сегодняшний день для перевозки пассажиров сообщением «Бокситы-Екатеринбург» внедрена система мультимодальных перевозок по маршруту «ФИО2-Бокситы» двумя видами транспорта (поездом и автобусом) по единому проездному билету, в летний период на участке «Серов-Бокситы» курсирует пригородный поезд. Кроме того, со стороны Свердловской железной дороги в адрес Правительства Свердловской области направлены предложения по восстановлению беспересадочного сообщения по маршруту «Екатеринбург-Бокситы» при одновременном решении вопроса о компенсации убытков.

Решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 18 октября 2017 года в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец подал на него апелляционную жалобу, просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что принятые административным ответчиком меры для восстановления прямого беспересадочного круглогодичного ежедневного железнодорожного маршрута сообщением «Бокситы – Екатеринбург» являются формальными, что говорит о бездействии. Считает, что судом не учтен тот факт, что административным ответчиком не приведено никаких экономических выкладок и расчетов необходимых денежных средств на восстановление данного маршрута. Также в решении суда не дана оценка вопросам безопасности автобусных перевозок, отсутствию комфортабельных автобусов по указанным маршрутам. Полагает, что представленные административным истцом доказательства нарушения его прав и бездействия административного ответчика не были учтены судом при вынесении решения.

Учитывая надлежащее извещение административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Под бездействием следует понимать неисполнение государственным органом (должностным лицом) обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В судебном заседании установлено, что беспересадочное сообщение железнодорожным транспортом по направлению Бокситы - Екатеринбург осуществлялось пассажирским поездом № 607/608 перевозчиком АО «Федеральная пассажирская компания». В связи с сокращением ассигнований на основе субсидирования пассажирских перевозок из федерального бюджета Российской Федерации АО «Федеральная пассажирская компания» в целях сокращения эксплуатационных расходов принято решение с вводом в действие нового графика движения поездов на 2013-2014 гг. отменить курсирование пассажирского поезда № 607/ 608 сообщением Екатеринбург – Бокситы с июня 2013 года. В целях сохранения социально-значимого для жителей области маршрута Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в адрес АО «Федеральная пассажирская компания» неоднократно направлялись письма о необходимости сохранения курсирования пассажирского поезда № 607/608 сообщением Екатеринбург – Бокситы. Также со стороны Министерства транспорта и дорожного хозяйства в адрес ОАО «Российские железные дороги» направлялись письма о поддержке инициативы сохранения курсирования пассажирского поезда № 607/608, в адрес Министерства транспорта Российской Федерации направлялись письма об увеличении предельного расстояния следования пригородных поездов до 400 км.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца отсутствует.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции правильным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства ввиду следующего.

Исходя из подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», решение вопросов транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Отношения, связанные с организацией на территории Свердловской области транспортного обслуживания населения, в частности железнодорожным транспортом, регулируются Законом Свердловской области от 21 декабря 2015 года № 160-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Свердловской области» (далее Закон Свердловской области от 21 декабря 2015 года № 160-ОЗ).

Согласно статье 2 Закона Свердловской области от 21 декабря 2015 года № 160-ОЗ под организацией транспортного обслуживания населения в настоящем Законе понимается реализация комплекса мероприятий, направленных на удовлетворение потребности населения Свердловской области в услугах по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, включая легковое такси, городским наземным электрическим транспортом, железнодорожным, водным и воздушным транспортом.

Организация транспортного обслуживания населения, в том числе организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, осуществляется в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, перевозчиками и иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Свердловской области от 21 декабря 2015 года № 160-ОЗ уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере организации транспортного обслуживания населения: осуществляет перспективное планирование, развитие и оптимизацию маршрутной сети регулярных перевозок на территории Свердловской области; ведет реестры межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, пригородных маршрутов регулярных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, межмуниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок водным и воздушным транспортом; размещает сведения, включенные в реестры межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, пригородных маршрутов регулярных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, межмуниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок водным и воздушным транспортом, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в сфере организации транспортного обслуживания населения; осуществляет другие полномочия в сфере организации транспортного обслуживания населения в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Свердловской области и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области или Правительством Свердловской области.

Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 16 ноября 2016 года № 824-ПП «О Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области» Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (ранее Министерство транспорта и связи Свердловской области) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере организации транспортного обслуживания населения.

Пунктом 9 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16 ноября 2016 года № 824-ПП (далее - Положение), предусмотрено, что Министерство осуществляет на территории Свердловской области полномочия в сфере транспорта (организации транспортного обслуживания населения), в том числе организует транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом, включая легковое такси, железнодорожным, водным и воздушным транспортом (подпункт 1); формирует маршрутную сеть регулярных перевозок на территории Свердловской области и осуществляет перспективное планирование, развитие и оптимизацию маршрутной сети регулярных перевозок на территории Свердловской области (подпункт 2); ведет реестры межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, пригородных маршрутов регулярных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом (подпункт 3).

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции, что Министерство наделено полномочиями принимать решение об открытии, изменении и закрытии маршрутов регулярных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом; привлекать перевозчиков к обслуживанию пригородных маршрутов регулярных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом на основании договоров об обслуживании пригородных маршрутов регулярных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом (пункт 13 Положения). С учетом того, что расстояние по железной дороге между станцией Екатеринбург-Пассажирский и станцией Бокситы составляет 479 км, действующим законодательством обязанность на Министерство по привлечению перевозчиков к обслуживанию маршрутов дальнего следования не возлагается. Вместе с тем, со стороны административного ответчика принимались меры, направленные на сохранение курсирования пассажирского поезда № 607/608, что подтверждается письмами исх. от 25 марта 2013 года № 2117, исх. от 22 октября 2014 № 13-01-82/ 8131, исх. № 103 от 14 января 2013 года, исх. № 1715 от 15 марта 2013 года, наличием пяти межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Кроме того, с мая 2015 года Уральским филиалом ОАО «Федеральная пассажирская компания» назначен ежедневный мультимодальный маршрут на направлении ФИО2-Североуральск с использованием железнодорожного транспорта на участке ФИО2 и автотранспорта на участке Серов-Североуральск, АО «Свердловская пригородная компания» назначено курсирование пригородных поездов на участке Серов-Бокситы для удобства в использовании в дачный период.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, не усматривает оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований, а также учитывает, что административный истец в нарушение положений части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым бездействием административного ответчика.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны и отмену или изменение решения суда не влекут, поскольку не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность решения либо опровергали выводы суда первой инстанции по данному требованию. Выводы суда должным образом мотивированы, оснований для иной оценки не имеется.

Судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 18 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий И.И. Кормильцева

Судьи С.И. Жейнова

А.В. Колпакова