Гражданский кодекс часть 1

судей ШЕРЕМЕТА А.А. и ЗНАМЕНЩИКОВА С.А., при секретаре НИКИТИНОЙ С.И., с участием административного истца ГРИГОРЬЕВА Р.Ю., рассмотрел административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Северодвинского гарнизонного военного суда от 16 мая 2018 года, принятое по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана 3 ранга ГРИГОРЬЕВА Романа Юрьевича об оспаривании действий начальника филиала федерального казённого учреждения "Объединённое стратегическое командование Северного флота" – "3-я финансово-экономическая служба" (далее – филиал ФКУ "ОСК СФ" – "3-я ФЭС"), связанных с отказом в возмещении расходов за найм жилья в командировке.

Заслушав доклад судьи ЗНАМЕНЩИКОВА С.А., флотский военный суд

У С Т А Н О В И Л:

Оспариваемым решением гарнизонного военного суда удовлетворён административный иск ГРИГОРЬЕВА, в котором он просил суд обязать начальника филиала ФКУ "ОСК СФ" – "3-я ФЭС" выплатить ему 48000 руб. в счёт возмещения расходов, связанных с наймом жилого помещения во время нахождения в командировке с 14 января по 16 февраля 2018 года.

В апелляционной жалобе начальник филиала ФКУ "ОСК СФ" – "3-я ФЭС" ДАНИЛЬЧИК А.Н. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять новое – об отказе в удовлетворении административного иска.

Аргументируя жалобу, он указывает, что ГРИГОРЬЕВ, проживая в командировке на основании договора найма в квартире, принадлежащей физическому лицу, не представил для возмещения требуемых им расходов документы, определённые в п.124 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок). К тому же командир войсковой части № при направлении ГРИГОРЬЕВА в командировку не определял, что условия выполнения служебного задания требуют его проживания не в гостинице.В связи с чем, по мнению автора жалобы, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения административного искового заявления ГРИГОРЬЕВА.

В судебном заседании административный истец ГРИГОРЬЕВ, настаивая на оставлении решения гарнизонного военного суда без изменений, привёл доводы, аналогичные в апелляционной жалобе.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения административного истца и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, флотский военный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, ГРИГОРЬЕВ проходит военную службу в войсковой части №, находящейся в <адрес> обл., довольствующим финансовым органом которой является филиал ФКУ "ОСК СФ" – "3-я ФЭС" в г. Северодвинске Архангельской обл.

В соответствии с приказами командира войсковой части № от 11 января 2018 года № и от 21 февраля 2018 года № ГРИГОРЬЕВ с целью прохождения обучения находился в командировке в <данные изъяты> расположенного в <адрес>, где бесплатным жилым помещением не обеспечивался.

В период с 14 января по 16 февраля 2018 года ГРИГОРЬЕВ, заключив договоры найма и заплатив собственнику 48000 руб., проживал в однокомнатной квартире общей площадью 31 кв.м. расположенной по адресу: г. <адрес>, и принадлежащей на праве общей долевой собственности (1/2 доли) гражданке ФИО10

В феврале 2018 года по прибытии из командировки ГРИГОРЬЕВ подал рапорт по команде о возмещении ему расходов по найму жилого помещения. В марте этого же года административный истец оформил авансовый отчёт, включив в него, в том числе, расходы за найм жилья в командировке, приложил к нему договор найма жилого помещения, расписку о передаче денежных средств наймодателю, копию её паспорта, сведения из Единого государственного реестра недвижимости о праве на квартиру и, подписав у командира войсковой части №, направил его для утверждения начальнику филиала ФКУ "ОСК СФ" – "3-я ФЭС" ДАНИЛЬЧИКУ А.Н.

4 апреля 2018 года начальник филиала ФКУ "ОСК СФ" – "3-я ФЭС" возратил командиру войсковой части № вышеназванный авансовый отчёт с письменным уведомлением, в котором указал, что для возмещения расходов за найм жилья ГРИГОРЬЕВУ необходимо представить фискальный чек или квитанцию, оформленную на бланке строгого учёта.

Гарнизонный военный суд, рассматривая административный иск ГРИГОРЬЕВА, проанализировал в решении положения п.9 ст.20 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п.124 Порядка, постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 и пришёл к выводу, что законодательство допускает возмещение расходов, связанных со служебными командировками, в размере фактических затрат за найм жилья у физического лица, для чего достаточно представить договор найма с указанием размера платы за жилое помещение, расписку о получении денежных средств наймодателем и приказ командира воинской части о возмещении военнослужащему командировочных расходов.

Однако такой вывод гарнизонного военного суда основан на неправильном применении норм материального права.

Пунктом 9 ст.20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что расходы, связанные с бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки возмещаются за счёт средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.124 Порядка военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467.

Исходя из смысла положений указанных нормативных актов, на должностных лиц возложена обязанность возмещать военнослужащим фактические затраты по бронированию и найму жилого помещения в гостинице в размере не более стоимости двухкомнатного или однокомнатного (одноместного) номера, в зависимости от категории: высшие офицеры, высший начальствующий состав, занимающие должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), полковники (капитаны 1 ранга), занимающие командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и остальные военнослужащие.

В случае непредоставления места в гостинице, при отсутствии подтверждающих документов, расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

Предусмотрено право на возмещение фактических затрат военнослужащим, к которым относится административный истец, за проживание в командировке не в гостинице, но необходимость такого проживания должна быть вызвана условиями выполнения служебного задания. При этом право определять виды документов, подтверждающих указанные затраты, предоставлено федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, к которым относится Министерство обороны РФ.

В соответствии с п.124 Порядка расходы за проживание вне гостиницы могут быть возмещены на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат:

а) при проживании в жилом помещении организации, предоставляющей гостиничные услуги:

- счёт или другой документ организации, предоставляющей гостиничные услуги, подтверждающий фактические затраты по проживанию без учета стоимости дополнительных услуг, заверенный печатью установленного образца данной организации;

- кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт;

б) при проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги:

- договор найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - приходный кассовый ордер или документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

Таким образом, фактические затраты за найм жилья во время командировки возмещаются только при проживании в жилом помещении организации или индивидуального предпринимателя, предоставляющих гостиничные услуги. Необходимость такого проживания определяется условиями выполнения служебного задания, которые устанавливает командование.

Поскольку ГРИГОРЬЕВ просит возместить расходы за проживание во время командировки не в квартире организации или индивидуального предпринимателя, а физического лица, не представил доказательств непредоставления места в гостинице по месту служебной командировки, условия выполнения административным истцом служебного задания в командировке не требовали его проживания не в гостинице, а командиром войсковой части № соответствующих указаний на этот счет не давалось, оснований для удовлетворения его требований не имелось.

Принимая во внимание, что суд первой инстанции при вынесении решения неправильно применил нормы материального права, флотский военный суд полагает необходимым это решение отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ст. 309 и п.4 ч.2 ст.310 и ст. 311 КАС РФ, флотский военный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Решение Северодвинского гарнизонного военного суда от 16 мая 2018 года по административному исковому заявлению ГРИГОРЬЕВА Романа Юрьевича в связи с неправильным применением норм материального права отменить и принять по делу новое решение:

"В удовлетворении административного искового заявления ГРИГОРЬЕВА Романа Юрьевича об оспаривании действий начальника филиала федерального казённого учреждения "Объединённое стратегическое командование Северного флота" – "3-я финансово-экономическая служба", связанных с отказом в возмещении расходов за найм жилья в командировке, - отказать".

Председательствующий:

Судьи: