Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе А.К.Г. на решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от <дата>, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления А.К.Г. к Совету сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании незаконным избрания И.Р.Г. главой сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан - отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

А.К.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании незаконным избрания И.Р.Г. главой сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на том основании, что <дата> он, (А.К.Г.) был избран депутатом Совета сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по избирательному округу <№>.

<дата> состоялось первое организационное заседание Совета сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район РБ. В заседании Совета принял участие глава администрации муниципального района Кушнаренковский район Ю.А.М. В повестке дня был вопрос об избрании главы сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан. После утверждения повестки дня, слово было предоставлено руководителю инициативной группы Ю.В.В. - депутату Совета сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район РБ от избирательного округа <№>, который от имени инициативной группы предложил кандидатуру депутата от избирательного округа <№> - И.Р.Г. и без обсуждения кандидатуры предложил поставить на голосование.

Он просил обсудить кандидатуру И.Р.Г. и депутатам сообщил, что статьей 13 Федерального закона «О муниципальной службе» от <дата> установлены ограничения, связанные с муниципальной службой, в частности гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. В связи с чем, при голосовании депутатов просил не нарушать федеральные и региональные законы. И.Р.Г. в <дата> достиг 65 лет.

Также сообщил депутатам, что И.Р.Г. в период исполнения обязанности главы Администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район РБ в предыдущий период, совершил коррупционные правонарушения и способствовал совершению коррупционных преступлений другими чиновниками, а именно в настоящее время заведено уголовное дело в отношении главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ Ю.А.М. по земельным вопросам. И.Р.Г. в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» обязан был сообщить об этом в правоохранительные или иные органы, но этого не сделал, в результате заведено уголовное дело в отношении главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ. <дата> супруга И.Р.Г. - Ю.А.Т. получила в аренду земельный участок, а затем его продала, что говорит о явно выраженной форме конфликта интересов, предусмотренной ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции». И.Р.Г. в соответствии со ст. 11 того же закона для предотвращения и урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе ничего не сделал, то есть он должен был уволиться с муниципальной службы.

Для урегулирования конфликта он просил И.Р.Г. отозвать свою кандидатуру, а депутатов просил не голосовать за И.Р.Г., но последний отказался отозвать свою кандидатуру. Депутат Ю.В.В. поставил на голосование единственного кандидата открытым голосованием, что является нарушением других законов. Выборы всегда должны быть альтернативными, здесь нет выбора. Все депутаты, проголосовали за предложенную руководителем инициативной группы депутатом Ю.В.В. за то, чтобы избрать главой сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район РБ И.Р.Г., а он проголосовал против этой кандидатуры.

Считает избрание И.Р.Г. главой сельского поселения незаконным.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе А.К.Г. просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении его требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, приводит те же доводы, изложенные в административном иске.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 150 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав А.К.Г., поддержавшего доводы жалобы, главу администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан И.Р.Г., полагавшего решение суда законным, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно с ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

- избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

- в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

Согласно п. 2 ст. 19 Устава сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, глава сельского поселения избирается большинством голосов от установленного числа депутатов Совета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата>А.К.Г. был избран депутатом Совета сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по избирательному округу <№>.

<дата> состоялось первое организационное заседание Совета сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, на котором был избран глава сельского поселения – И.Р.Г.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений законодательства при проведении процедуры выборов, отсутствии оснований для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными.

Как следует из протокола первого организационного заседания Совета сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район РБ 27 созыва от <дата>, депутаты большинством голосов (13 из 14) проголосовали за избрание главой сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан И.Р.Г., против его кандидатуры проголосовал лишь 1 депутат (л.д. 14). Следовательно, глава сельского поселения избран на законных основаниях.

С такими выводами суда первой инстанции Судебная коллегия находит необходимым согласиться, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что И.Р.Г., являющийся муниципальным служащим, в силу возраста не вправе занимать должность главы сельского поселения, не состоятелен, основан на неверном толковании норм материального права.

Порядок избрания главы муниципального образования, его полномочия, а так же основания досрочного прекращения его полномочий определены статьей 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ограничение по возрасту для избрания главы муниципального образования указанным законом не предусмотрено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, И.Р.Г. избран главой администрации из числа депутатов, избранных в представительный орган муниципального образования.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Согласно разделу 1 Приложения к Закону Республики Башкортостан от 07 декабря 2012 года № 617-з (ред. от 26.12.2014) «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» должность главы администрации сельского поселения в составе муниципального района относится к муниципальному служащему, если глава администрации осуществляет полномочия на контрактной основе (указано в примечании).

Таким образом, глава администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан И.Р.Г. не является муниципальным служащим, поскольку свою деятельность он не осуществляет на контрактной основе и на него не распространяются ограничения, указанные в ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», о предельном возрасте в 65 лет.

Суд обоснованно отклонил доводы административного истца А.К.Г. о том, что И.Р.Г. в период исполнения обязанности главы Администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район РБ, совершил коррупционные правонарушения и способствовал совершению коррупционных преступлений другими чиновниками, поскольку надлежащими доказательствами они не подтверждены.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со статьей 310 КАС РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС РФ, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу А.К.Г. – без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.Р. Низамова

Н.Н. Якупова