Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Советского районного суда г.Рязани от 15 августа 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Избирательной комиссии муниципального образования г.Рязань, Рязанской городской Думе об оспаривании постановления Избирательной комиссии муниципального образования г.Рязань и решения Рязанской городской Думы об отказе в регистрации инициативной группы граждан по проведению местного референдума – отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., объяснения административного истца ФИО1, поддержавшего жалобу, возражения представителя административного ответчика - избирательной комиссии муниципального образования г.Рязань – ФИО2, представителя административного ответчика – Рязанской городской Думы – ФИО3, против доводов жалобы, заключение прокурора Ачимова А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии муниципального образования г.Рязань, Рязанской городской Думе об оспаривании постановления Избирательной комиссии муниципального образования г.Рязань и решения Рязанской городской Думы об отказе в регистрации инициативной группы граждан по проведению местного референдума.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании решения Рязанской городской Думы № 314-II от 28 июля 2016 года избирательной комиссией муниципального образования г.Рязань принято постановление № 6 от 1 августа 2016 года об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу «Вы согласны с тем, чтобы передать имущественный комплекс «МП Водоканал города Рязани», находящегося в муниципальной собственности и включающего централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, в концессию?».

Административный истец полагает, что предложенный вопрос является вопросом местного значения и может быть вынесен на местный референдум, в связи с чем просит оспариваемые решение Рязанской городской Думы и постановление избирательной комиссии муниципального образования г.Рязань отменить и обязать избирательную комиссию зарегистрировать инициативную группу по проведению местного референдума по указанному вопросу.

Суд отказал в удовлетворении заявленных требований, постановив указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене.

24 июня 2016 года в избирательную комиссию муниципального образования г.Рязань поступило ходатайство о регистрации инициативной группы граждан по проведению местного референдума по вопросу «Вы согласны с тем, чтобы передать имущественный комплекс «МП Водоканал города Рязани», находящийся в муниципальной собственности и включающий централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, в концессию?» (л.д.22-24).

Пунктом 6 статьи 36 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее закона № 67-ФЗ) закреплено, что решению вопроса о регистрации инициативной группы по проведению референдума предшествует процедура рассмотрения представительным органом муниципального образования ходатайства и приложенных к нему документов на предмет соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям настоящего Федерального закона.

На основании постановления № 5 от 8 июля 2016 года избирательная комиссия г.Рязани направила данное ходатайство в Рязанскую городскую Думу для рассмотрения (л.д.20).

Решением № 314-II от 28 июля 2016 года Рязанская городская Дума признала, что предлагаемый для вынесения на местный референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 3 Закона Рязанской области от 29.12.2012 № 123-ОЗ «О референдуме Рязанской области и местном референдуме» (л.д.49-50).

На основании решения Рязанской городской Думы избирательная комиссия муниципального образования – г.Рязани вынесла постановление № 6 от 1 августа 2016 года об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по названному выше вопросу (л.д.173).

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, правильно применил положения Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В пункте 11 статьи 36 закона № 67-ФЗ указано, если представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона, избирательная комиссия отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя, что в Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 часть 1), определяет, что оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130 часть 2), и прямо относит к компетенции органов местного самоуправления, осуществляемой ими самостоятельно, управление муниципальной собственностью (статья 132 часть 1).

По смыслу приведенных конституционных положений во взаимосвязи со статьями 15 (части 1, 2), 32 (части 1,2), 71 (пункт «в») и 72 (пункт «н» части») Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется не отдельными гражданами (группами граждан), а населением муниципального образования в целом, причем как непосредственно - путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, так и опосредованно - через сформированные им органы местного самоуправления и в соответствии с Конституцией РФ и конкретизирующими ее федеральными законами.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ непосредственное решение населением вопросов местного значения возможно на местном референдуме. При этом, нормативное содержание данных законоположений не предполагает, что на местный референдум могут быть вынесены любые вопросы местного значения, поскольку в силу пункта 6 статьи 12 закона № 67-ФЗ вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

Так как в соответствии с частью 10 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, то данные вопросы в силу пункта 6 статьи 12 закона № 67-ФЗ на местный референдум не могут быть вынесены.

Таким образом, установленный Конституцией РФ механизм осуществления местного самоуправления, не позволяет вынести на местный референдум вопрос - «Вы согласны с тем, чтобы передать имущественный комплекс «МП Водоканал города Рязани», находящегося в муниципальной собственности и включающего централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, в концессию?».

Кроме того, отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции обоснованно исходит из того, что в соответствии с пунктом 7 статьи 12 закона № 67-ФЗ вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Аналогичная норма содержится в части 4 статьи 3 Закона Рязанской области «О референдуме Рязанской области и местном референдуме».

Вопрос, сформулированный как: «Вы согласны с тем, чтобы передать имущественный комплекс «МП Водоканал города Рязани», находящийся в муниципальной собственности и включающий централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, в концессию?» не предполагает наступления каких-либо правовых последствий вне зависимости от положительного или отрицательного ответа на него.

Судебная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для отмены решения Рязанской городской Думы № 314-II от 28 июля 2016 года и постановления избирательной комиссии муниципального образования г.Рязань № 6 от 1 августа 2016 года, поскольку вопрос, предложенный инициативной группой на местный референдум, не соответствует требованиям пунктов 6 и 7статьи 12 закона № 67-ФЗ.

Одновременно судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о соблюдении административными ответчиками процедуры принятия оспариваемых актов.

Все доводы апелляционной жалобы о незаконности обжалуемых решений, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального, а также процессуального закона, регулирующим спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Рязани от 15 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи -