Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Горна В.Ф.,
судей	Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,

при секретаре	Выстровой Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 10 октября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Поплевиной В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 июля 2019 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении административного иска Поплевиной Виктории к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения от 4 июня 2019 года № 16 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения административного истца Поплевиной В. и ее представителя адвоката Поляковой М.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Руссовой Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Поплевина В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения УМВД России по Камчатскому краю от 4 июня 2019 года № 16 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование иска указала, что является гражданкой Украины. В период с 1978 года по 1992 год проживала на Камчатке. С 2010 года стала приезжать на Камчатку в гости к родственникам. С 2014 года работала на Камчатке. В январе 2019 года прибыла в Камчатский край с целью постоянного проживания и оформления российского гражданства. На территории Российской Федерации у нее проживает сестра, гражданка Российской Федерации. В г. Петропавловске-Камчатском проживает дочь с тремя несовершеннолетними детьми. 4 июня 2019 года решением УМВД России по Камчатскому краю ей отказано в выдаче разрешения на временное проживание по причине указания в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание заведомо ложных сведений. Полагает оспариваемое решение незаконным, поскольку в заявлении ложные сведения о себе не указывала.

В судебном заседании административный истец Поплевина В. участия не принимала.

Ее представитель Полякова М.А. требования Поплевиной В. поддержала.

Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Суховий А.Н. возражал против удовлетворения требований административного истца.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Поплевина В. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований. Указывает, что заведомо ложные сведения о себе в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание не сообщала. Решение УМВД России по Камчатскому краю не мотивировано и не обусловлено крайней необходимостью.

В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Камчатскому краю просит в удовлетворении апелляционной жалобы Поплевиной В. отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения (п. 4 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10 апреля 2019 года гражданка Украины Поплевина В. обратилась в миграционный пункт Усть-Большерецкого МО МВД России по Камчатскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 30-36).

При заполнении заявления в графе 3 «Гражданство (подданство) какого иностранного государства имеете в настоящее время (имели прежде)» Поплевина В. указала, что имеет гражданство Украины, приобретенное ею в период постоянного проживания.

Однако при проверке указанных сведений по учётам УВМ УМВД России по Камчатскому краю установлено, что 2 июня 1999 года в Генконсульстве Российской Федерации в Харькове Поплевина В. оформила выход из гражданства Российской Федерации в порядке регистрации на основании ч. 1 ст. 23 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (л.д. 28-29).

Таким образом Поплевина В. не указала, что ранее имела гражданство Российской Федерации, чем сообщила о себе в заявлении заведомо ложные сведения.

Решением УМВД России по Камчатскому краю от 4 июня 2019 года № 16 Поплевиной В. отказано в выдаче разрешения на временное проживание ввиду установленных обстоятельств на основании подп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении требований Поплевиной В., суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с установленным порядком при наличии к тому правовых оснований, поскольку Поплевина В. не могла не знать о наличии у нее до 1999 года российского гражданства. Сокрытие данного факта свидетельствует о сообщении Поплевиной В. заведомо ложных сведений.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда согласиться не может.

Форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание установлена Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 27 ноября 2017 года № 891.

В Административном регламенте указано, что заявителями на предоставление государственной услуги являются иностранные граждане и лица без гражданства.

Заявление о выдаче разрешения на временное проживание содержит графу 3 «Гражданство (подданство) какого иностранного государства имеете в настоящее время (имели прежде)», в которой необходимо указать сведения о гражданстве, а также где, когда и на каком основании гражданство приобретено, утрачено.

При этом слова «имели прежде» указаны в скобках, это означает, что заявитель должен указать гражданство иностранного государства, которое он имеет в настоящее время, а если в настоящее время его не имеет, то – гражданство, которое имел прежде.

То есть в форме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в графе 3 на вопрос о наличии у заявителя гражданства иностранного государства в настоящее время, и на каком основании данное гражданство приобретено, отвечает лицо, имеющее в настоящее время гражданство иностранного государства. Учитывая, что форма данного заявления распространяется на лиц без гражданства, то указание в графе 3 сведений о том, какое гражданство гражданин имел прежде, и когда оно утрачено, распространяется на лиц без гражданства.

В противном случае словосочетания «гражданство какого иностранного государства имеете в настоящее время» и «имели прежде» перечислялись бы через запятую.

Кроме того из буквального толкования графы 3 заявления следует, что заявитель должен указать гражданство иностранного государства, тогда как гражданство РФ таковым по отношению к Российской Федерации не является.

Исходя из сведений, указанных на официальном сайте МВД России в сети Интернет (https://мвд.рф/Deljatelnost/emvd/guvm/выдача-разрешения-на-временное-проживание), где размещен образец заполнения заявления о выдаче разрешения на временное проживание, в данной графе не указывается наличие ранее у заявителя гражданства СССР, поскольку в данном образце, несмотря на указание в качестве примера у гражданина Украины ранее гражданства СССР, в графе 3 сведения об этом не указаны.

Учитывая, что вопросы, на которые заявитель должен дать ответы в заявлении, должны быть сформулированы понятно для лица, не являющегося носителем русского языка, не должны трактоваться двояко и вызывать сложности при заполнении, судебная коллегия считает, что действия Поплевиной В. нельзя расценивать как сообщение о себе заведомо ложных сведений.

В связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решения УМВД России по Камчатскому краю от 4 июня 2019 года № 16 об отказе в выдаче Поплевиной В. разрешения на временное проживание в Российской Федерации, как не соответствующего требованиям законодательства и нарушающего права административного истца.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

На основании изложенного судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований административного истца.

В качестве способа восстановления нарушенного права (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ) судебная коллегия считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Поплевиной В. о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 июля 2019 года отменить.

Административный иск Поплевиной Виктории удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Камчатскому краю от 4 июня 2019 года № 16 об отказе в выдаче Поплевиной Виктории разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Обязать УМВД России по Камчатскому краю повторно рассмотреть заявление Поплевиной В. о выдаче разрешения на временное проживание.

Председательствующий

Судьи