САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Рег. №: 33а-23481/2017 Судья: Никандрова С.А.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Санкт-Петербург «07» ноября 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего | Стаховой Т.М. |
судей | Бутковой Н.А., Чуфистова И.В. |
при секретаре | Гольхиной К.А. |
рассмотрела в судебном заседании административное дело № 2а-5505/2017 по апелляционной жалобе представителя Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» Егорова Станислава Валерьевича на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июля 2017 года, принятое по административному иску Алексеева Николая Константиновича к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» и к военному комиссару Выборгского района Санкт-Петербурга Негреба Виталию Николаевичу о признании незаконным отказ в предоставлении личного дела призывника для фотографирования.
Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя административного истца – Горбачева А.Н., представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» - Егорова С.Ю., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алексеев Н.К. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ военного комиссара Выборгского района Санкт-Петербурга от 20 апреля 2017 года в предоставлении личного дела призывника (административного истца) для проведения фотофиксации материалов личного дела призывника.
По мнению административного истца, действия начальника отдела Военного комиссариата незаконны, ограничивают его конституционное право на получение информации.
В качестве мер по восстановлению нарушенного права Алексеев Н.К. просил суд возложить на ответчика обязанность предоставить ему возможность произвести фотофиксацию материалов его личного дела.
Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июля 2017 года административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе представитель Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.
Представитель административного истца, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Административный истец Алексеев Н.К., административный ответчик военный комиссар Выборгского района Санкт-Петербурга Негреба В.Н., о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайство об отложении судебного разбирательства, не представили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений административного истца на апелляционную жалобу, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.
Алексеев Н.К. с 20 мая 2014 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате Выборгского района Санкт-Петербурга.
12 апреля 2017 года Алексеев Н.К. обратился к начальнику отдела Военного комиссариата города Санкт-Петербург по Выборгскому району с заявлением, в котором просил предоставить ему возможность ознакомиться с материалами личного дела призывника и осуществить фотофиксацию материалов личного дела.
Письмом от 20 апреля 2017 года №1/426 Алексеев Н.К. уведомлен об отказе в удовлетворении заявления, поскольку возможность фотофиксация личного дела призывника не предусмотрена приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400.
Разрешая возникший спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ в удовлетворении ходатайства заявителя об ознакомлении с материалами личного дела путем фотофиксации является незаконным, нарушающим нормы Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и право Алексеева Н.К. на получение от государственных органов, их должностных лиц информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.
В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Пунктом 3 статьи 5 названного Федерального закона установлено, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления либо должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Ссылка начальника отдела Военного комиссариата Выборгского района Санкт-Петербурга на положения абз.2 «Пояснения по ведению личного дела призывника и учетной карты призывника» Приложение №8 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400 Приказ Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663», как на основание отказа в проведении фотосъемки, несостоятельна.
Пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданину гарантируется право осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных Федеральным законом и другими федеральными законами.
Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Под доступом к информации в силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимается возможность получения информации и ее использования.
В силу статьи 9 названного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Доказательств, что в материалах личного дела Алексеева Н.К. имеются сведения, составляющие государственную тайну, ответчиком не представлено.
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400, в том числе Приложение №8, в котором изложены пояснения по ведению личного дела призывника и учетной карты призывника, не содержат норм, запрещающих изготовление и выдачу призывникам копий (фотокопий) материалов их личного дела призывника.
Учитывая, что Алексеев Н.К. обратился в отдел Военного комиссариата с просьбой предоставить возможность ознакомиться с информацией, содержащейся в его личном деле и непосредственно затрагивающей его права и охраняемые законом интересы, такая информация не может быть признана конфиденциальной, а сам заявитель - ограничен в доступе к ознакомлению с ней, в том числе посредством фотосъемки интересующих его документов.
Отказ ответчика в проведении фотосъемки личного дела призывника фактически означает невозможность использования Алексеевым Н.К. собранных в деле документов, как в целях оценки (анализа) содержащейся в них информации в условиях, не связанных необходимостью пребывания в отделе Военного комиссариата и не ограниченных временем, так и в целях представления копий документов в иные учреждения или органы государственной власти.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат города Санкт-Петербург» - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи: