Гражданский кодекс часть 1

заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Окуневой Л.А. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 21 марта 2016 г., которым постановлено:

Иск АО Технопарк высоких технологий удовлетворить.

Признать недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 16.10.2015 года за государственным регистрационным номером <данные изъяты> о государственной регистрации прекращения Автономной некоммерческой организации по подбору персонала «Лидер».

Проверив материалы дела, заслушав объяснения заинтересованного лица ФИО1, ее представителя адвоката Богородицкого А.А., действующего на основании ордера и доверенности, поддержавших жалобу, представителя административного истца Акционерного общества «Технопарк высоких технологий» ФИО2, действующего на основании доверенности, возражавшего против жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

административный истец Акционерное общество «Технопарк высоких технологий» (далее – АО «Технопарк ВТ») обратился в суд с административным иском о признании недействительной записи в Едином государственном реестре юридических лиц о государственной регистрации прекращения Автономной некоммерческой организации по подбору персонала «Лидер» (далее – АНО по подбору персонала «Лидер»), указывая на то, что 11 ноября 2014 г. между АО «Технопарк ВТ» и АНО по подбору персонала «Лидер» был заключен договор аренды нежилых помещений. Свои обязательства по договору аренды истец исполнил, передав помещения. В свою очередь АНО по подбору персонала «Лидер» обязательства по внесению арендной платы не исполнила, не возвратила помещение в соответствии с условиями договора аренды. При этом стало известно, что в отношении АНО по подбору персонала «Лидер» 16 октября 2015 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности юридического лица. Основанием для этого явилось распоряжение Управления Минюста России по Пензенской области от 12 октября 2015 г. № 654-р «О государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией». Истец считает, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для внесения сведений о прекращении деятельности некоммерческой организации в ЕГРЮЛ, поскольку ликвидатором были представлены в регистрирующий орган документы, не содержащие достоверную информацию. В частности при ликвидации АНО по подбору персонала «Лидер» ликвидатор ФИО1 не приняла во внимание наличие задолженности перед АО «Технопарк ВТ»; не определила порядок ликвидации организации с учетом указной задолженности и недостаточности имущества, документы на ликвидацию поданы без учета указанных обстоятельств. Представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица как прекратившего свою деятельность.

Истец просил суд признать запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 16 октября 2015 г. о государственной регистрации прекращения АНО по подбору персонала «Лидер» недействительной.

Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное, указав, что в материалах дела содержатся копии документов, а именно: письма, акты выполненных работ, которые она не согласовывала и не подписывала, от ее имени подпись выполнена иным лицом. Процедура ликвидации юридического лица была выполнена надлежащим образом, сведения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ были опубликованы в установленном порядке в журнале «Вестник государственной регистрации». Каких-либо нарушений порядка информирования кредиторов о ликвидации юридического лица допущено не было. Судом не были истребованы ни промежуточный, ни ликвидационный баланс АНО по подбору персонала «Лидер», соответственно все выводы суда голословны. Решение о государственной регистрации АНО по подбору персонала «Лидер» в связи с ее ликвидацией принималось Минюстом России по Пензенской области в виде распоряжения, налоговый орган внес лишь запись в ЕГРЮЛ на основании данного распоряжения, которое не оспорено, не признано недействительным и не отменено решением суда. Само по себе аннулирование записи в ЕГРЮЛ не отменяет распоряжения органа юстиции, тем самым решение суда является неисполнимым. Также судом допущены существенные процессуальные нарушения, которые привели к неправильному разрешению дела, именно: основная часть документов, приложенных истцом к иску и представленных в материалы дела, не заверены в установленном порядке; копии имеющихся в материалах дела документов ответчикам и заинтересованному лицу не направлялись; в своем решении суд не дал оценки доводам, приведенным заинтересованным лицом и ответчиком УФНС России по Пензенской области.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной налоговой службы по Пензенской области полагает жалобу обоснованной, указав, что решение о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, внесении изменений в их учредительные документы и ликвидации принимается Министерством юстиции и его территориальными органами. В данном случае запись об исключении АНО по подбору персонала «Лидер» из ЕГРЮЛ внесена на основании распоряжения Минюста России по Пензенской области от 12 октября 2015 г., в связи с чем действия регистрирующего (налогового) органа являются законными.

В письменном отзыве на жалобу Управление Минюста России по Пензенской области оставляет рассмотрение жалобы на усмотрение судебной коллегии.

Административные ответчики УФНС России по Пензенской области и Управление Минюста России по Пензенской области, извещенные о месте и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, явившихся в заседание апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. «О судебном решении»).

Однако обжалуемое решение суда приведенным требованиям процессуального законодательства не соответствует.

Из материалов дела следует, что АНО по подбору персонала «Лидер» была зарегистрирована в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 3 мая 2005 г. (л.д.15) и в соответствии с Уставом является некоммерческой организацией (л.д.75,76).

Распоряжением руководителя Управления Минюста России по Пензенской области от 12 октября 2015 г. № 654-р принято решение осуществить государственную регистрацию АНО по подбору персонала «Лидер» в связи с ее ликвидацией и направить в Управление ФНС России по Пензенской области соответствующие документы для внесения записи в ЕГРЮЛ (л.д.74).

16 октября 2015 г. Управление ФНС России по Пензенской области осуществило внесение в Единый государственный реестр юридических лиц запись о ликвидации юридического лица АНО по подбору персонала «Лидер» за государственным регистрационным номером <данные изъяты> (л.д.72).

Удовлетворяя административный иск о признании недействительной запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации прекращения АНО по подбору персонала «Лидер», суд признал установленным и исходил из того, что при ликвидации некоммерческой организации нарушен установленный порядок ликвидации, для государственной регистрации прекращения деятельности этого лица необходимые документы в регистрирующий орган не представлены, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц».

Судебная коллегия с данными выводами суда согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для данного административного дела, при неприменении закона, подлежащего применению.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц. Взаимодействие между органами, которые в соответствии с такими федеральными законами уполномочены принимать решение о государственной регистрации юридических лиц, и регистрирующим органом осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия на безвозмездной основе.

Как указано в статье 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 № 7-ФЗ, некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций (пункт 1).

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом (пункт 2).

Таким органом согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» является Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России). Подпунктом 30.7 (введен Указом Президента Российской Федерации 14.07.2008 № 1079) пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного названным Указом Президента Российской Федерации, к полномочиям Минюста России отнесено принятие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций.

Согласно пункту 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

Таким решением в соответствии с пунктом 4 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста РФ от 12.11.2010 № 343, является распоряжение Минюста России.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

В силу пункта 8 статьи 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» уполномоченный орган или его территориальный орган при отсутствии установленных статьей 23.1 настоящего Федерального закона оснований для отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации. Орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации, не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о некоммерческой организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.

Взаимодействие уполномоченного органа или его территориального органа с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации некоммерческой организации осуществляется в порядке, установленном уполномоченным органом по согласованию с регистрирующим органом (пункт 8).

В соответствии с пунктами 4, 5 и 6 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста РФ от 12.11.2010 № 343, внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций (если иное не установлено настоящим Порядком) на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» или решений судов.

Минюст России (территориальные органы Минюста России) направляют в налоговые органы с сопроводительным письмом заверенную в установленном порядке копию распоряжения, а также один экземпляр документов, предусмотренных Законом № 129-ФЗ (подлинники), или заверенную в установленном порядке копию решения суда.

При поступлении от Минюста России (территориального органа Минюста России) документов для внесения сведений в государственный реестр налоговый орган: в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в государственный реестр соответствующую запись; не позднее одного рабочего дня, следующего за днем внесения записи в государственный реестр, направляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) с сопроводительным письмом документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр, а также соответствующую выписку из государственного реестра для выдачи заявителю.

В случае получения налоговым органом от Минюста России (территориального органа Минюста России) неполного комплекта документов налоговый орган не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем получения документов, направляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) письмо с указанием документов, отсутствующих в представленном комплекте.

Минюст России (территориальный орган Минюста России) в течение одного рабочего дня с момента получения письма налогового органа направляет недостающие документы в налоговый орган.

Внесение соответствующих сведений в государственный реестр осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения налоговым органом документа (документов), отсутствовавшего в ранее представленном комплекте.

Порядок принятия решений о государственной регистрации некоммерческих организаций регулируется положениями Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 455.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из необходимости установления обстоятельств соблюдения процедуры ликвидации некоммерческой организации и на основании этого правомерности принятия регистрирующим органом, то есть Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области, решения о внесении сведений в ЕГРЮЛ.

Вместе с тем, из анализа вышеприведенных норм следует, что законом не предусмотрена правовая экспертиза Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области сведений и документов, поступающих из Управления Минюста России по Пензенской области для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации некоммерческой организации.

Указанный порядок регистрации заключается в том, что решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается уполномоченным органом (Министерство Юстиции РФ) или его территориальным органом и направляется в регистрирующий (налоговый) орган для внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи.

Таким образом, Минюст России или его территориальный орган принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий (налоговый) орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц.

14 октября 2015 г. за вх. № 31124 в Управление ФНС России по Пензенской области из Управления Минюста России по Пензенской области поступил необходимый для регистрации комплект документов: копия распоряжения, заявление по форме Р16001, протокол, ликвидационный баланс, справка из Пенсионного фонда, для внесения в ЕГРЮЛ сведений о ликвидации Автономной некоммерческой организации по подбору персонала «Лидер».

Управление ФНС России по Пензенской области на основании поступивших распоряжения Минюста России по Пензенской области № 654-р от 12 октября 2015 г. и иных документов внесло в ЕГРЮЛ соответствующую запись о ликвидации некоммерческой организации АНО по подбору персонала «Лидер».

Таким образом, оспариваемая административным истцом запись в ЕГРЮЛ произведена на основании распоряжения Управления Минюста России по Пензенской области, при этом на Управление ФНС России по Пензенской области не возложены полномочия либо обязанности по юридической экспертизе сведений и документов, поступающих из территориальных органов Минюста России для внесения в ЕГРЮЛ сведений о юридических лицах.

Административным истцом распоряжение Управление Минюста России по Пензенской области от 12 октября 2015 г. № 654-р не оспаривалось, такие требования не заявлены. Административный иск заявлен, в том числе к Управлению Минюста России по Пензенской, однако просительная часть искового заявления АО «Технопарк ВТ» состояла в признании недействительной записи в ЕГРЮЛ. Следовательно, легитимность оспариваемой записи, осуществленной Управлением ФНС России по Пензенской области, не может ставиться под сомнение.

На основании изложенного решение суда не может быть признано законным и в силу пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 310 и пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с вынесением нового решения, которым в удовлетворении требований истца о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ о государственной регистрации прекращения АНО по подбору персонала «Лидер» следует отказать.

Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ленинского районного суда г.Пензы от 21 марта 2016 г. отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск Акционерного общества «Технопарк высоких технологий» к Управлению Федеральной налоговой службы по Пензенской области, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области о признании недействительной записи в Едином государственном реестре юридических лиц о государственной регистрации прекращения Автономной некоммерческой организации по подбору персонала «Лидер» оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить.

Председательствующий

Судьи