Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области на решение Селижаровского районного суда Тверской области от 24 марта 2016 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области удовлетворить.

Признать не соответствующим Федеральному закону от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушающим права неограниченного круга лиц бездействие судебного пристава-исполнителя Селижаровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области Федоровой ФИО12 в период нахождения у неё в производстве исполнительного производства с 01.03.2014 по 28.08.2014, выразившееся в не совершении предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - мер принудительного исполнения, направленных на окончание исполнительного производства № 2709/13/28/69 от 28 августа 2013 года.

Признать не соответствующим Федеральному закону от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушающим права неограниченного круга лиц бездействие судебного пристава-исполнителя Селижаровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области Рябковой ФИО13 в период нахождения у неё в производстве исполнительного производства с 29.08.2014 по 29.02.2016, выразившееся в не совершении предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - мер принудительного исполнения, направленных на окончание исполнительного производства № № от 28 августа 2013 года.

Возложить на судебного пристава-исполнителя Селижаровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области, в производстве которого находится исполнительное производство № № от 28 августа 2013 года, обязанность устранить допущенные нарушения Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения в Селижаровский районный суд Тверской области и административному истцу – прокурору Селижаровского района Тверской области».

Судебная коллегия

установила:

Прокурор Селижаровского района обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному пристав-исполнителю Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области Рябковой ФИО13 об обжаловании бездействия судебного пристава-исполнителя. С учётом уточнений требований просил признать не соответствующим Федеральному закону от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушающим права неограниченного круга лиц бездействие судебного пристава-исполнителя Селижаровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области Федоровой ФИО12 в период нахождения у неё в производстве исполнительного производства с 01 марта 2014 года по 28 августа 2014 года, выразившееся в несовершении предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - мер принудительного исполнения, направленных на окончание исполнительного производства № № от 28 августа 2013 года; признать не соответствующим Федеральному закону от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушающим права неограниченного круга лиц бездействие судебного пристава-исполнителя Селижаровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области Рябковой ФИО13. в период нахождения у неё в производстве исполнительного производства с 29 августа 2014 года по 29 февраля 2016 года, выразившееся в не совершении предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - мер принудительного исполнения, направленных на окончание исполнительного производства № от 28 августа 2013 года; возложить на судебного пристава-исполнителя Селижаровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области, в производстве которого находится исполнительное производство №№ от 28 августа 2013 года, обязанность устранить допущенные нарушения Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что при проведении прокурорской проверки изучено исполнительное производство № № об обязании Селижаровского муниципального учреждения «Музей» в срок до 01 марта 2014 года устранить нарушения требований пожарной безопасности. Исполнительное производство возбуждено 28 августа 2013 года, однако решение суда до настоящего времени не исполнено. Судебный пристав-исполнитель по данному исполнительному производству не совершал исполнительных действий, мер, направленных на окончание исполнительного производства и исполнение решения суда, не предпринимал. В результате бездействия судебного пристава-исполнителя нарушаются права и законные интересы неограниченного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал.

Судебный пристав-исполнитель Рябкова ФИО13 иск признала частично, пояснив, что 02 марта 2016 года она вышла по месту нахождения здания музея, установила, что решение исполнено частично, не исполнено требование об обязании демонтировать горючие материалы со стен на путях эвакуации межлестничных маршей.

Представители УФССП России по Тверской области, МУ «Музей» и администрации Селижаровского района в суд не явились.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе УФССП России по Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда, указывается, что срок обжалования бездействия судебного пристава-исполнителя Фёдоровой ФИО12 пропущен, Фёдорова ФИО12 уволена 29 августа 2014 года. Кроме того, Фёдорова ФИО12 не привлечена к участию в деле.

Административным истцом по настоящему делу является прокурор, в связи с чем ссылка суда первой инстанции на нарушение прав неопределённого круга лиц необоснованна. Решение суда не содержит указания на конкретные исполнительные действия, которые суд обязывает выполнить судебного пристава-исполнителя, а также конкретные нарушения законодательства, которые судебный пристав-исполнитель обязан устранить.

В суд апелляционной инстанции от прокурора Селижаровского района поступило заявление об отказе от исковых требований в части признания не соответствующим Федеральному закону от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушающим права неограниченного круга лиц бездействие судебного пристава-исполнителя Селижаровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области Федоровой ФИО12. в период нахождения у неё в производстве исполнительного производства с 01 марта 2014 года по 28 августа 2014 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав прокурора Абалихину ФИО22 судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 304 Кодекса административного судопроизводства РФ отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или соглашение о примирении сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

Как указывалось выше, в суд апелляционной инстанции поступило письменное заявление прокурора Селижаровского района об отказе от части исковых требований. В заявлении прокурор подтверждает, что последствия отказа от части исковых требований ему понятны.

Решая вопрос о принятии отказа от иска, судебная коллегия исходит из того, что такой отказ не противоречит закону, не нарушает прав и интересов других лиц, настоящее дело не относится к категории административных дел, по которым не допускаются принятие отказа от административного иска.

В связи с изложенным судебная коллегия принимает отказ прокурора Селижаровского района от исковых требований в части признания не соответствующим Федеральному закону от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушающим права неограниченного круга лиц бездействие судебного пристава-исполнителя Селижаровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области Федоровой ФИО12 в период нахождения у неё в производстве исполнительного производства с 01 марта 2014 года по 28 августа 2014 года.

Решение суда в этой части подлежит отмене, производство по делу в данной части – прекращению.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным.

Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Селижаровским районным судом, предмет исполнения: обязать в срок до 01 марта 2014 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Селижаровского МУ «Музей», а именно: произвести замену неисправных огнетушителей, установить поэтажные планы эвакуации, соответствующие ГОСТ Р 12.2143-2002, осуществлять 2 раза в год проверку качества огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли и чердачного помещения, демонтировать горючие материалы со стен на путях эвакуации лестничных маршей, помещение музея оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; при недостаточности средств у МУ «Музей» возложить субсидиарную ответственность по устранению нарушений правил пожарной безопасности на администрацию Селижаровского района.

Согласно статьям 2, 4, 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статья 36 закона предусматривает, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В статье 105 закона определены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что решение суда и, соответственно, требования исполнительного документа в полном объёме должниками не исполнены, до обращения прокурора в суд каких-либо исполнительных действий в рамках возбуждённого исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не производилось.

Данное обстоятельство не оспаривалось судебным приставом-исполнителем Рябковой ФИО13 в ходе судебного разбирательства.

С учётом изложенного суд первой инстанций обоснованно удовлетворил заявленный прокурором иск в отношении признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Рябковой ФИО13 и возложил на судебного пристава-исполнителя обязанность устранить нарушения закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда не содержит указания на конкретные исполнительные действия, не могут быть приняты как основания для отмены оспариваемого решения суда, поскольку, как установлено по материалам дела, судебным приставом-исполнителем исполнительные действия до обращения прокурора в суд не производились, Законом об исполнительном производстве определены те меры принудительного исполнения, которые судебный пристав-исполнитель вправе применить при исполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе.

Ссылки в апелляционной жалобе на статью 227 КАС РФ и на то, что прокурор является административным истцом по настоящему делу, а не неопределённый круг лиц, также не могут быть приняты как противоречащие положениям статьи 39 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Селижаровского районного суда Тверской области от 24 марта 2016 года отменить в части признания не соответствующим Федеральному закону от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушающим права неограниченного круга лиц бездействие судебного пристава-исполнителя Селижаровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области Федоровой ФИО12 Производство по делу в этой части прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В остальном решение Селижаровского районного суда Тверской области от 24 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи