Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2017 года апелляционную жалобу Совета депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области на решение Раменского городского суда Московской области от 6 июля 2017 года по делу по административному иску Сергеевцева <данные изъяты> к Совету депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным и отмене решения об удалении в отставку главы городского поселения Быкова Раменского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения явившихся лиц,

прокурора Ищенко <данные изъяты>.,

установила:

Сергеевцев <данные изъяты> 29 июня 2017 года обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области, уточненным 6 июля 2017 года (л.д. 188), о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от 24 июня 2017 года № 9/1 «Об удалении в отставку главы городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области Сергеевцева <данные изъяты>».

Свои требования административный истец мотивировал тем, что 24 апреля 2016 года состоялись выборы главы городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области. Решением территориальной избирательной комиссии Раменского района Московской области от 25 апреля 2016 года <данные изъяты> Сергеевцев <данные изъяты> был признан избранным главой городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области и 27 апреля 2016 года вступил в должность. Решением Совета депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области от 24 июня 2017 года <данные изъяты> административный истец удален в отставку по основаниям, предусмотренным частями 3 и 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции». Полномочия главы городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области Сергеевцева <данные изъяты>. 24 июня 2017 года прекращены досрочно в связи с удалением его в отставку.

Сергеевцев <данные изъяты> считает, что оспариваемое решение противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы.

В судебном заседании административный истец Сергеевцев <данные изъяты>. и его представитель Иванова <данные изъяты>. поддержали заявленные требования, дополнительно пояснив, что вопреки положениям части 11 статьи 126 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности принятого решения от 24 июня 2017 года об удалении главы городского поселения Быково в отставку. Решение не содержит конкретных оснований для удаления Сергеевцева <данные изъяты>. в отставку, его доводы не проверялись, информация о его участии в ООО из ИФНС и других органов не запрашивалась, материалы проверки действий главы отсутствуют. Один лишь факт поступления в адрес Совета депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области представления прокуратуры от 11 апреля 2017 года не является основанием для безусловного принятия решения об удалении главы в отставку. Обращение депутатов в Совет депутатов от 18 мая 2017 года подлежало рассмотрению в месячный срок, который является пресекательным, то есть не позднее 19 июня 2017 года Совет депутатов должен был принять решение об отложении рассмотрения обращения депутатов либо мотивированное решение об удалении главы в отставку. В случае проверки и подтверждения наличия оснований для удаления главы в отставку инициативная группа депутатов имела возможность в течение 2 месяцев после первого обращения повторно обратиться с аналогичным заявлением. Административный истец участвовал в прямых выборах главы городского поселения и перед выборами представил сведения о своих доходах, после вступления в должность главы Сергеевцев <данные изъяты> представил такие сведения в предусмотренный законом срок - до 1 апреля 2017 года.

Представители административного ответчика - Совета депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области - Вава <данные изъяты>. и Паланто <данные изъяты>. административный иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 119-129).

Представитель заинтересованного лица - Раменской городской прокуратуры - Чумаков <данные изъяты>. против удовлетворения административного иска Сергеевцева <данные изъяты> не возражал.

Решением Раменского городского суда Московской области от 6 июля 2017 года административное исковое заявление Сергеевцева <данные изъяты>. удовлетворено.

В апелляционной жалобе Совет депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на его незаконность.

Выслушав объяснения Сергеевцев <данные изъяты>. и его представителя Ивановой <данные изъяты>., представителей Совета депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области – Паланто <данные изъяты>., Вава <данные изъяты>., прокурора Ищенко <данные изъяты>., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 24 апреля 2016 года состоялись выборы главы городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области.

Решением территориальной избирательной комиссии Раменского района Московской области от 25 апреля 2016 года № 38/3 административный истец Сергеевцев <данные изъяты>. был признан избранным главой городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области и на основании постановления главы городского поселения Быково от 27 апреля 2016 года № 4 вступил в должность главы (л.д. 30-32).

Решением Совета депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области от 24 июня 2017 года № 9/1 административный истец удален в отставку по основаниям, предусмотренным частями 3 и 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции»; полномочия главы городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области Сергеевцева <данные изъяты>. 24 июня 2017 года прекращены досрочно в связи с удалением его в отставку (л.д. 15-16).

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-Ф3 основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе, несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены, в том числе, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 4 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 7 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

Продление либо восстановление пропущенного срока законом не предусмотрено.

Из материалов дела видно, что обращение депутатов поступило в Совет депутатов городского поселения Быково 18 мая 2017 года, в связи с чем должно было быть рассмотрено не позднее 19 июня 2017 года. Однако решение об удалении главы городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области Сергеевцева <данные изъяты>. в отставку было принято только 24 июня 2017 года, то есть с нарушением предусмотренного законом месячного срока.

Кроме того, в оспариваемом решении не указаны основания, по которым глава городского поселения Быково Сергеевцев <данные изъяты> удален в отставку, а имеется лишь ссылка на части 3 и 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статью 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ и на несоблюдение главой ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (каких именно, не конкретизировано).

В соответствии с положениями статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, политической партией, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости), кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени государственного органа или органа местного самоуправления (пункт 2 части 3).

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» административным истцом не были нарушены.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Сергеевцевым <данные изъяты> представлены в установленном законом порядке.

Доводы административного истца о том, что он никогда не являлся учредителем ООО «Прогресс» и ООО «Диамант», не обращался в налоговые органы по поводу их регистрации, а также о том, что регистрация указанных организаций была произведена по подложным документам, административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения от 24 июня 2017 года не были исследованы.

Вместе с тем, в настоящее время Отделом экономической безопасности и противодействия коррупции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве проводится проверка по заявлению Сергеевцева <данные изъяты>. о подложности документов, что подтверждается письмом заместителя начальника – начальника полиции УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 3 июля 2017 года (л.д. 189).

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Сергеевцевым <данные изъяты> требования.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы Совета депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области аналогичны доводам, приводившимся в возражениях на административное исковое заявление, не опровергают законность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Раменского городского суда Московской области от 6 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: