Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 1 ноября 2018 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Золотаревой О.В. Золотарева А.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 сентября 2018 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Золотаревой О.В. к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заместителю главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа начальнику Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Шайгородскому Г.А. о признании незаконными решений от 10 апреля и 18 мая 2018 года об отказе в предоставлении материальной помощи на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации, возложении обязанности, оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административных ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Водясова Д.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Золотарева О.В. обратилась с иском в суд к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) о признании незаконными решений от 10 апреля и 18 мая 2018 года об отказе в предоставлении материальной помощи на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации, возложении обязанности принять решение об оказании материальной помощи на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации. В обоснование указала, что 30 марта и 26 апреля 2018 года она обращалась к ответчику с заявлениями об оказании материальной помощи на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации. Вместе с тем в предоставлении муниципальной услуги ей было отказано по причине представления неполного пакета документов, предусмотренных Административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению муниципальной социальной поддержки отдельным категориям семей и граждан, проживающим на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 августа 2015 года № 1847 (далее - Регламент). Полагала оспариваемые решения незаконными, вынесенными без глубокого и всестороннего исследования представленных ей документов.

Определением суда от 20 августа 2018 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа и заместитель главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа начальник Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Шайгородский Г.А.

Административный истец Золотарева О.В. в судебном заседании участия не принимала.

Представитель административного истца Золотарев А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, с учетом заявленных уточнений. Дополнительно пояснил, что перечень документов, предусмотренных Регламентом, является исчерпывающим, однако ответчик произвольно и расширенно толкует действующие нормы права. Полагал, что Золотарева О.В. не должна была предоставлять сведения о ее доходах за последние три месяца, а также справку об обучении сына ФИО1., поскольку на момент обращения за муниципальной услугой ее младший ребенок ФИО2. не достиг возраста полутора лет, а сын ФИО1. являлся учеником общеобразовательной школы и не получал никаких стипендий.

Представитель административных ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Водясов Д.А. в судебном заседании исковые требования не признал. Полагал, что семья истца не находится в трудной жизненной ситуации, поскольку в отпуске по уходу за ребенком находится супруг истицы, в связи с чем Золотарева О.В. имеет возможность устроиться на работу и повысить доход своей семьи. Указал, что при обращении в Управление истцом был представлен неполный пакет документов, в связи с чем отдел социальных выплат не смог рассчитать среднедушевой доход семьи. Пояснил, что истец не лишена права собрать полный пакет документов и повторно обратиться к ответчику с заявлением о предоставлении материальной помощи.

Административный ответчик заместитель главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа начальник Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Шайгородский Г.А. в судебном заседании участия не принимал.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Золотаревой О.В. Золотарев А.А. просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что решение суда является незаконным, поскольку судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неверно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1.2.4, абз. 5 п. 2.4.1 Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению муниципальной социальной поддержки отдельным категориям семей и граждан, проживающим на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 августа 2015 года № 1847 (в редакции от 6 апреля 2018 года, действующей на момент обращения истца с заявлениями к ответчику), муниципальная услуга в форме материальной помощи предоставляется малоимущим семьям с несовершеннолетними детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации.

В силу п. 2.11 Регламента документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги в форме материальной помощи, заявителям, указанным в абзаце пятом подпункта 2.4.1 настоящего Регламента, являются:

2.11.1 заявление об оказании муниципальной услуги по форме согласно приложению 1 к настоящему Регламенту;

2.11.2 документ, удостоверяющий личность заявителя либо представителя заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя;

2.11.3 копия поквартирной карточки (справка о составе семьи, домовая книга, решение суда об установлении места жительства, договор найма (поднайма), социального найма жилого помещения). Справка о составе семьи действительна в течение 1 месяца с даты выдачи;

2.11.4 свидетельство (свидетельства) о рождении ребенка (детей);

2.11.5 справки о доходах каждого члена семьи за последние три месяца, предшествующих месяцу обращения;

2.11.6 для детей старше 14 лет - справка из образовательной организации с указанием размера стипендии за последние три месяца, предшествующих месяцу обращения (при наличии стипендии);

2.11.7 трудовая книжка (трудовые книжки) (для неработающих членов семьи);

2.11.8 справка МСЭ (для инвалидов);

2.11.9 документ, подтверждающий изменение фамилии (имени, отчества);

2.11.10 справки о неполучении социальных денежных выплат из бюджета Камчатского края;

2.11.11 свидетельство о смерти супруги (супруга) (для вдов/вдовцов в случае если брак не расторгнут).

Согласно п. 2.24 Регламента документы, кроме документов, предусмотренных подпунктами 2.9.8, 2.10.6, 2.11.10, 2.12.12, 2.14.8, 2.14.11, 2.14.13, 2.15.10, 2.16.5, 2.19.11, 2.21.11, 2.22.12, 2.23.11, а также копий поквартирных карточек либо справок о составе семьи и (или) договоров найма жилых помещений, находящихся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа, представляются заявителем в обязательном порядке.

Документы, предусмотренные подпунктами 2.9.8, 2.10.6, 2.11.10, 2.12.12, 2.14.8, 2.14.11, 2.14.13, 2.15.10, 2.16.5, 2.19.11, 2.21.11, 2.22.12, 2.23.11, а также копия поквартирной карточки либо справка о составе семьи могут представляться заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с подп. 2.29.1 п. 2.29 Регламента в предоставлении муниципальной услуги отказывается, в частности, в связи с представлением документов с заведомо ложными, недостоверными сведениями, либо если из содержания представленных документов не представляется возможным определить величину среднедушевого дохода заявителя (членов семьи заявителя).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30 марта 2018 года Золотарева О.В. через КҐКУ «МФЦ Камчатского края» обратилась в Управление с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению муниципальной социальной поддержки на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации.

Письмом Управления образования от 10 апреля 2018 года Золотаревой О.В. отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании подп. 2.29.1 Регламента, в связи с предоставлением Золотаревой О.В. неполного пакета документов, а именно в связи с отсутствие сведений о доходах Золотаревой О.В. за последние три месяца перед обращением и справки об учебе сына ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 30).

26 апреля 2018 года Золотарева О.В., ссылаясь на то, что ее младший ребенок не достиг возраста полутора лет, а ФИО1. является учеником школы и не получает стипендию, в связи с чем она не должна предоставлять сведения о доходах для получения муниципальной услуги, обратилась с заявлением на имя начальника Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Шайгородского Г.А. с просьбой повторно рассмотреть ее заявление, одновременно представив справку об обучении ФИО1. и первоначально поданные документы (л.д. 32-34).

Письмом Управления от 18 мая 2018 года Золотаревой О.В. повторно отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании подп. 2.29.1 Регламента, в связи с отсутствием в представленном пакете документов сведений за последние три месяца перед обращением о доходах Золотаревой О.В. в виде справки физического лица формы 2-НДФЛ либо справки за аналогичный период из КГКУ «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского» (л.д. 35).

Установив эти обстоятельства, оценив доводы административного искового заявления с учетом приведенных норм материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение административного ответчика является обоснованным, принято в пределах полномочий государственного органа и соответствует требованиям действующего законодательства.

Судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, по делу применены и истолкованы в соответствии с их содержанием нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, вывод суда в решении мотивирован, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании приведенных норм материального права, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им в решении дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Золотаревой О.В. Золотарева А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи