Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административный иск Приморского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края о признании действий по выдаче охранного обязательства незаконными, охранного обязательства недействительным по апелляционным жалобам Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, ООО «Восток Медикон» на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 26 декабря 2016 года, которым административный иск удовлетворен частично. Признаны незаконными действия Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края по выдаче ООО «Восток Медикон» охранного обязательства на памятник природы краевого значения в Приморском крае «Приостровные акватории в заливе Петра Великого», местонахождение, площадь и границы которого не установлены.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителей Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края Грибанова А.В. Янковую А.Ю., представителя заинтересованного лица ООО «Восток Медикон» Макеева Д.Г., прокуроров Супониной Н.Ю., Нишоновой Ф.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Приморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, указав, что решением Исполнительного комитета Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 29 ноября 1974 года № 991 в Приморском крае организована особо охраняемая природная территория регионального значения памятник природы «Приостровные акватории в заливе Петра Великого». Согласно ст. 26 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Однако, площадь указанного памятника природы краевого значения по отношению к островам и описание границ памятника до настоящего времени не установлены. Паспорт указанного памятника природы от 21 марта 2016 года не соответствует постановлению администрации Приморского края от 21 декабря 2010 года № 410-па «Об утверждении формы паспорта памятника природы краевого значения в Приморском крае и формы охранного обязательства на памятник природы краевого значения в Приморском крае», поскольку в нем отсутствуют данные о его площади и описание его границ.

21 марта 2016 года директором департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее –Департамент) подписано охранное обязательство на памятник природы, которое выдано ООО «Восток Медикон», в связи с чем на Общество возложены обязательства по охране памятника природы в отсутствие указания его площади и месторасположения. Указывает на то, что в нарушение требований ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ а также ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» администрацией Приморского края не предпринято мер по изменению границ памятника природы краевого значения «Приостровные акватории в заливе Петра Великого» в части исключения из его состава акватории вокруг островов Фуругельма, Веры и части островов Римского Корсакова, вошедших в состав особо охраняемой природной территории - Дальневосточного морского биосферного природного заповедника ДВО РАН. Передача обязательства по охране данной акватории Департаментом Обществу повлекла фактическое распоряжение федеральной собственностью. Полагает, что оформление департаментом охранного обязательства на особо охраняемую природную территорию ООО «Восток Медикон» создало угрозу причинения вреда природным комплексам и объектам особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом уточненных требований просит признать незаконными действия Департамента по выдаче охранного обязательства на памятник природы краевого значения в Приморском крае «Приостровные акватории в заливе Петра Великого», местонахождение и границы которого не установлены, ООО Восток Медикон»; признать недействительным с момента выдачи охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Приостровные акватории в заливе Петра Великого» от 21 марта 2016 года со всеми имеющимися на день вынесения решения суда приложениями; запретить Департаменту выдачу охранного обязательства на памятник природы краевого значения «Приостровные акватории в заливе Петра Великого» до установления его местонахождения, установления границ и внесения соответствующих сведений в паспорт памятника природы.

В судебном заседании старший помощник Приморского межрайонного природоохранного прокурора Супонина Н.Ю. поддержала исковые требования.

Представители Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края Янкова А.Ю., Грибанов А.В., Сотникова О.В. не согласились с заявленными требованиями.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика представитель ООО «Восток Медикон» Макеев Д.Г. с административным исковым заявлением не согласился.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца представитель «Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника» Долганов С.М. поддержал административные исковые требования, пояснив, что документы на памятник краевого значения оформлены ненадлежаще, сведения в паспорте и учетной карточке не совпадают, не указаны сведения о его площади, границах и местоположении памятника.

Судом вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласились Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, ООО «Восток Медикон», в поданных апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке не имеется.

Согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (ред. от 03.07.2016) под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно статье 4 указанного закона ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Подпунктом 18 п. 25 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (утвержден Приказом Минприроды России от 19 марта 2012 г. N 69) к сведениям, необходимым для ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий отнесены, среди прочего, и границы ООПТ, а именно: приводится описание утвержденных границ ООПТ (с указанием реквизитов документа об утверждении границ), а также указываются географические координаты поворотных точек границ земельного участка (для кластерных ООПТ - для каждого участка в отдельности) в соответствии с основными географическими азимутами в градусах, минутах и секундах; для ООПТ или отдельных кластерных участков ООПТ, площадь которых менее 1000 га, указываются только координаты центра.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" органы государственной субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территории памятников природы, находящихся в их ведении.

Передача памятников природы, федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляется соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 4 ст. 12 Закона Приморского края от 11.05.2005 N 245-КЗ «Об особо охраняемых природных территориях Приморского края" передача памятников природы краевого значения и их территорий под охрану лиц, в ведение которых они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов, осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края.

Как следует из материалов дела решением Исполнительного комитета Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 29 ноября 1974 № 991 в Приморском крае организована особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Приостровные акватории в заливе Петра Великого». В состав памятника природы вошли приостровные акватории в заливе Петра Великого: у островов Рикорда, Наумова, Малого, Клыкова, Верховского, Пахтусова, Карамзина, Невельского, Кротова, Сергеева, Моисеева, Желтухина, Антипенко, Сибирякова, Римского-Корсакова, Фуругельма, Веры.

В соответствии с паспортом, оформленным Приморским Краевым Советом Всероссийского общества охраны природы, площадь памятника составляет 10 000 кв.м. (га), охранная зона - 1 км вокруг островов.

21 марта 2016 года Департаментом утвержден паспорт памятника краевого значения «Приостровные акватории в заливе Петра Великого», в котором в п. 4 отсутствовали сведения об общей площади памятника природы краевого значения, в п. 5 отсутствовало описание границ памятника.

25 июля 2016 года Департаментом подготовлено приложение к паспорту памятника природы «Приостровные акватории в заливе Петра Великого», в пункт 4 внесены сведения об общей площади памятника природы краевого значения «10 000 га», в пункт 5 внесены сведения о том, что «карта-схема государственного памятника природы выполнена госинспектором Приморрыбвода с использованием карты масштаба 1:250 000, позволяющей ясно представить площадь, границы и местонахождение памятника природы».

21 марта 2016 года директором Департамента издан приказ №43 «Об оформлении охранного обязательства на памятник природы краевого значения в Приморском крае».

21 марта 2016 года Департаментом на основании Положения, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 29.11.2012г. №368-па, выдано охранное обязательство на памятник природы краевого значения в Приморском крае «Приостровные акватории в заливе Петра Великого» Обществу с ограниченной ответственностью «Восток Медикон» в лице генерального директора Рогачева В.Г.

Удовлетворяя административные исковые требования в части признания незаконными действий Департамента по выдаче ООО «Восток Медикон» охранного обязательства на памятник природы краевого значения в Приморском крае «Приостровные акватории в заливе Петра Великого», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выдача охранного обязательства Обществу в отсутствие в паспорте памятника природы сведений о его точной площади либо 10000 кв.м ( как указано в паспорте по форме утвержденной Постановлением Госплана РСФСР от 10.09.1982 №193) ( т.1 л.д.162) либо 10000 га ( как указано в приложении от 25 июля 2016 года к паспорту от 21 марта 2016 года) (т.1 л.д.154-159), описания границ памятника, отсутствие указания местоположения, в границах которых расположен памятник природы, не соответствует положениям действующего законодательства.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, поскольку он основан на верной оценке представленных доказательств и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Материалами дела установлено, что 21 марта 2016 года Департаментом выдано охранное обязательство на памятник природы краевого значения в Приморском крае «Приостровные акватории в заливе Петра Великого» ООО «Восток Медикон», которым на ООО «Восток Медикон» возложены обязательства по охране памятника природы.

Поскольку в паспорте памятника природы отсутствуют сведения о его точной площади, отсутствует описание границ памятника, не определено местоположение, в границах которых расположен памятник природы, то выдача охранного обязательства Обществу в условиях, когда фактически точно не определен объект охранного обязательства, противоречит действующему законодательству.

Доводы жалобы о том, что площадь памятника установлена в приложении к паспорту от 21 марта 2016 года необоснованны в связи с имеющимися противоречиями в паспортах памятника природы, а именно, в паспорте по форме, утвержденной Постановлением Госплана РСФСР от 10.09.1982 №193, площадь указана 10000 кв.м. (га), а в приложении от 25 июля 2016 года к паспорту от 21 марта 2016 года площадь указана 10000 га.

Кроме того, установлено, что в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 24.03.1978 г. № 228 «Об организации Дальневосточного государственного морского заповедника» в 1978 году создана особо охраняемая природная территория федерального значения - Дальневосточный морской заповедник, в состав которого вошли, в том числе, острова Фуругельма, Веры, часть островов Римского - Корсакова, а также акватория залива Петра Великого, в том числе, морская акватория вокруг указанных островов, которая ранее уже была включена в состав вышеуказанного памятника природы краевого значения.

При этом, границы территории Дальневосточного морского биосферного природного заповедника ДВО РАН поставлены на государственный кадастровый учет, границы водной акватории заповедника внесены в государственный водный реестр, право Российской Федерации на природные комплексы и объекты заповедника зарегистрировано в установленном порядке.

Учитывая, что имеет место наложение части памятника природы краевого значения на территорию Дальневосточного государственного морского заповедника, то оформив охранное обязательство на ООО «Восток Медикон», Департаментом фактически предоставлено право пребывать на акватории государственного заповедника физическим лицам, не являющимся работниками заповедника, что является нарушением режима особой охраны территорий государственных природных заповедников, что предусмотрено ч.5 ст.9 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Кроме того, указанным охранным обязательством на ООО «Восток Медикон» возложены обязанности по использованию земельного участка, который под охрану Обществу не передавался, в соответствии с его целевым назначением, обеспечения проезда собственного механического транспортного средства по территории памятника природы по существующим дорогам общего пользования, по уборке бытового и строительного мусора, что также свидетельствует о нарушении Департаментом действующего законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Оформление департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края охранного обязательства на памятник природы без уточнения в паспорте его площади, местоположения свидетельствует о том, что Департаментом охрана памятника природы не обеспечена надлежаще, что создает угрозу причинения вреда природным комплексам и объектам особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения, и влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции, правильно применив вышеназванные нормы права, обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора в части признания незаконными действий Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края по выдаче ООО «Восток Медикон» охранного обязательства на памятник природы краевого значения в Приморском крае «Приостровные акватории в заливе Петра Великого», местонахождение и границы которого не установлены.

Доводы жалоб о том, что границы памятника природы краевого значения фактически определены и понятны, поскольку в данном случае памятником природы является приостровная акватория перечисленных островов в заливе Петра Великого с охранной зоной в один километр вокруг островов, а точные географические координаты островов известны, не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку из анализа действующего указанного выше законодательства следует, что в паспорте памятника природы должны быть четко указаны границы памятника природы, его местонахождение, площадь, то есть должен быть точно определен объект, который подлежит охране.

Доводы апелляционных жалоб правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 26 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, ООО «Восток Медикон» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи