Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Балтийского городского суда Калининградской области от 26 февраля 2019 года, которым постановлено исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск», администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Оформление и выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства», оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А., объяснения представителя ФИО1 ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Оформление и выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства» от 18 мая 2018 года №, указав в обоснование, что семья М-ных на праве общей долевой собственности является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Также ФИО1 и членам ее семьи на праве собственности принадлежит земельный участок (кадастровый номер №), распложенный по этому же адресу.

На обращение от 14 мая 2018 года в администрацию муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» о разрешении перепланировки – реконструкции индивидуального жилого дома М-ны получили отказ в предоставлении муниципальной услуги «Оформление и выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства» по тем основаниям, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования в функциональной зоне, где расположен их земельный участок, размещение объектов нежилого назначения во встроенных, пристроенных и встроено-пристроенных помещениях индивидуального жилого дома не допускается.

Она не согласна с ответом администрации, полагая, что в соответствии с проектом на реконструкцию индивидуального жилого дома планируется выделение отдельного помещения с отдельным входом для размещения стоматологического кабинета. При этом, поскольку конструктивная особенность самого здания меняться не будет, пристройки к дому не планируются, то отказ администрации не обоснован. Полагает, что вид разрешенного использования земельного участка в зоне Ж-3 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами допускает использование под размещение объектов амбулаторно-поликлинического использования, следовательно, подходит для деятельности стоматологического кабинета.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, ее административный иск удовлетворить, настаивая на его доводах.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником <данные изъяты> долей в общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, а также на земельный участок с кадастровым номером №, распложенный по этому же адресу. Члены семьи ФИО1 также являются собственниками дома и земельного участка на праве общей долевой собственности: Б. – <данные изъяты>, Т. и К. – по <данные изъяты> доли.

14 мая 2018 года Б., К. и ФИО1 обратились в администрацию муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» с заявлением о разрешении перепланировки – реконструкции вышеуказанного индивидуального жилого дома согласно проекту инв. №.

18 мая 2018 года за исх. № администрация муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» в ответ на заявление М-ных сообщила об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Оформление и выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства», указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Балтийск», утвержденными постановлением Правительства Калининградской области № 680 от 19 декабря 2017 года, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Согласно Правилам землепользования и застройки в данной функциональной зоне размещение объектов нежилого назначения во встроенных, пристроенных и встроено-пристроенных помещениях индивидуального жилого дома, не допускается.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов административного дела следует, что земельный участок ФИО1 с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: под жилую застройку – индивидуальную и расположен в функциональной зоне Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Судом установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «Город Балтийск», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области № 680 от 19 декабря 2017 года, зона Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» допускает вид разрешенного использования земельного участка, в том числе, под амбулаторно-поликлиническое обслуживание.

Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает существование смешанного вида разрешенного использования земельного участка, в том числе одновременно под жилую застройку индивидуальную и под амбулаторно-поликлиническое обслуживание, равно как и существование объектов недвижимости смешанного назначения, в том числе индивидуальный жилой дом и стоматологический кабинет.

Поскольку проект реконструкции не соответствовал разрешенному использованию земельного участка, отказ администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» в предоставлении муниципальной услуги «Оформление и выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства» правильно признан судом первой инстанции законным и обоснованным.

Кроме того, требование ФИО1 обязать административного ответчика предоставить ей муниципальную услугу «Оформление и выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства», заявленное после изменения регулирующего спорные правоотношения законодательства, не подлежит удовлетворению в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ, согласно которому с 4 августа 2018 года выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда по существу заявленных административных исковых требований не опровергают.

С учётом вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, нарушений со стороны суда первой инстанции норм материального и процессуального права не установлено, оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Балтийского городского суда Калининградской области от 26 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: