Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании от 28 сентября 2020 года апелляционную жалобу Семченкова И. С. на решение Шатурского городского суда Московской области от 16 сентября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Семченкова И. С. к территориальной избирательной комиссии города Шатура о признании незаконным и отмене решения от 27 августа 2020 года № 994 «О регистрации Бужина С. И., выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2, назначенных на 4 октября 2020 г.»,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Семченкова И.С.–Новоселова А.Ю., представителя Бужина С.И.–адвоката Серовской Ю.Н.,

у с т а н о в и л а :

Административный истец Семченков И.С. обратился в суд с административным иском к административному ответчику ТИК г. Шатура о признании незаконным и отмене решения от 27.08.2020 № 994 «О регистрации Бужина Станислава Игоревича, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2, назначенных на 4 октября 2020 г.». Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что на 04.10.2020 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва. Решением ТИК г. Шатура № 994 от 27.08.2020 Бужин С.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 на указанных выборах, а он является зарегистрированным кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу. Считал решение ТИК г. Шатура от 27.08.2020 № 994 о регистрации Бужина С.И. кандидатом в депутаты незаконным по следующим основаниям. В результате проверки подписных листов все 27 подписей избирателей были признаны достоверными и действительными. При этом было установлено, что в подписном листе № 1 имеются изменения в виде обводки букв, но избирательная комиссия сочла, что указанное исправление не препятствует однозначному толкованию сведений. Помимо указанных в заключении специалиста по проверке подписных листов имеются исправления в четырех подписных листах, в ряде записей имеются исправления, которым избирательная комиссия не придала надлежащего значения; считал, что все подписи избирателей, помимо подписей в строках 1, 2 и 4 подписного листа № 5, должны быть признаны недействительными. Кроме того, в заверительной записи сборщика подписей в качестве адреса имеется указание на «Шатурский район», который был ликвидирована в 2017 году, и указание в адресе несуществующего административно-территориального образования не может соответствовать действительности, в связи с чем все подписи избирателей должны быть признаны недействительными из-за недостоверности указанных сведений. Просил признать незаконным и отменить решение ТИК г. Шатура от 27.08.2020 № 994.

Административный ответчик ТИК г. Шатуры Московской области своего представителя в суд не направила, просила рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя. В представленных в суд возражениях на административный иск с заявленными исковыми требованиями не согласилась.

Представитель заинтересованного лица Бужина С.И. административный иск не поддержал.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 16.09.2020 в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец Литвинчук В.Г. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Разбирательством по административному делу установлено, что на 04 октября 2020 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Шатура Московской области первого созыва.

Решением ТИК г. Шатуры от 27.08.2020 № 994 Бужин С.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва.

Свое решение по административному делу суд мотивировал теми обстоятельствами, что установленный заключением эксперта отдела по ЭКО МО МВД России «Шатурский» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области Ганьковой Е.А. по проверке подписных листов в поддержку выдвижения Бужина С.И. кандидатом в депутаты вывод о том, что в подписном листе № 1 имеются изменения первоначального содержания в виде обводки и дописки (дорисовки), является обоснованным, поскольку такая обводка букв является не исправлением, а небрежностью почерка избирателя и не препятствует однозначному толкованию сведений.

Отвергая довод административного истца о недействительности подписных листов по причине указания в заверительной надписи сборщика подписей не соответствующего действительности адреса места жительства, суд, руководствуясь положениями п. 5 ст. 12, п. 11 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указал на то, что поскольку указанный в подписных листах адрес места жительства сборщика подписей был точно воспроизведен с данными его паспорта (словосочетание «Шатурский район» отсутствует, указан адрес: <данные изъяты><данные изъяты>), то нет оснований для признания всех подписей избирателей недействительными.

Исходя из того, что оспариваемое решение избирательной комиссии было принято 27.08.2020, в связи с чем срок на его обжалование решения подлежит исчислению с 27.08.2020 и истек 07.09.2020, а административный иск был отправлен почтой 07.09.2020, суд, руководствуясь положениями ст.ст. 92, 93, ч. 4 ст. 240 КАС РФ, отклонил довод представителя заинтересованного лица Бужина С.И. о пропуске срока на обращение с административным иском в суд.

Давая оценку указанному решению суда, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно заключения специалиста отдела по ЭКО МО МВД России «Шатурский» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области от 24.08.2020 № 111-112 по проверке подписных листов, представленных заинтересованным лицом Бужиным С.И. в избирательную комиссию, в подписном листе № 1 в строке № 5 в графе «Дата внесения подписи» в номерном обозначении числа в виде «18.08.2020» обведена первая цифра «1» с наложением дополнительного красящего вещества.

Поскольку специалистом в отношении указанной цифры утвердительно было установлено обстоятельство только ее обводки с наложением дополнительного красящего средства, и такая обводка не исключает однозначного понимания этой цифры, то у судебной коллегии нет оснований для признания подписи избирателя в строке 5 подписного лита № 1 недействительной.

Позиция административного истца о наличии в этой цифре исправления основана на ничем не подтвержденных предположениях.

Цифра «8» в указанной дате также не имеет исправления, не позволяющего однозначного понимания этой цифры.

Согласно административного иска, административный истец указал на обстоятельство недостоверности сведений в подписных листах об адресе места жительства сборщика подписей.

Применительно в данному основанию, заявленному административным истцом, и исходя из того, что во всех подписных листах в графе «Подписной лист удостоверяю» в качестве адреса места жительства лица, осуществляющего сбор подписей, указано «г. Шатура», а не «Шатурский район», как это указывал административный истец, суд правомерно пришел к выводу о несостоятельности данного основания административного иска.

В соответствие с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» адрес места жительства–это адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Применительно к записям избирателей в графе «Адрес места жительства» подписных листов данное основание также не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными, поскольку указание адреса их места жительства в части указания «Шатурский район» соответствовало сведениям по их регистрации по месту жительства, указанным в их паспортах, и проведенные административно-территориальные изменения в отношении муниципального образования «Шатурский район» (отнесение г. Шатура Шатурского района к категории города областного подчинения Московской области с упразднением административно-территориальной единицы Московской области- Шатурский район) не могут быть поставлены в вину избирателям при реализации их активного избирательного права.

Судебная коллегия не соглашается с позицией административного истца о наличии исправлений в подписном листе № 1 в строке № 3 в графе «Серия и номер паспорта …» в цифре «0»; в подписном листе № 1 в строке № 5 в графе «Фамилия, имя, отчество» в букве «д» слова «Владимировна»; в подписном листе № 5 в строке № 5 в графе «Адрес места жительства» в буквах «ая» названия улицы «Спортивная»; в подписном листе № 6 в строке № 1 в графе «Серия и номер паспорта …» в цифре «0»; в подписном листе № 6 в строке № 4 в графе «Адрес места жительства» в цифре «7» номера квартиры «17»; в подписном листе № 1 в строке № 5 в графе «Фамилия, имя, отчество» в букве «д» слова «Владимировна», поскольку указанные записи не содержат исправлений, а характер их написания связан с особенностями почерка выполнивших их лиц, и такое их написание не изменяет текста и понимания указанных в подписных листах сведений.

Судебная коллегия не может принять установленным обстоятельство наличия исправлений в букве «е» слова «Сергей» в графе «Фамилия, имя, отчество» в подписном листе № 4 в строке № 1; в букве «и» слова «Александрович» в графе «Фамилия, имя, отчество» в подписном листе № 4 в строке № 2; в букве «е» слова «Александр» в графе «Фамилия, имя, отчество» в подписном листе № 6 в строке № 1; в букве «н» слова «Ивановна» в графе «Фамилия, имя, отчество» в подписном листе № 6 в строке № 5, поскольку представленные заинтересованным лицом Бужиным С.И. в административное дело копии подписных листов, которые были выполнены с представленных им в избирательную комиссию подписных листов и заверены избирательной комиссией, указанные записи не содержат таких исправлений (л.д. 99-104).

В подписном листе № 1 в строке № 4 в графе «Адрес места жительства» номер дома не имеет исправлений, а обстоятельство возможного его прочтения как буквы или как цифры относится к другому основанию возможности признания подписи избирателя недействительным (не соответствие указанного адреса действительному), но этого избирательной комиссией установлено не было.

Отличие наклона записей в графе «Фамилия, имя, отчество» от наклона подписи в графе «Подпись» в подписном листе № 2 в строке № 4 также относится к другому основанию возможности признания подписи избирателя недействительным (выполнение подписи не избирателем), но этого заключением специалиста и избирательной комиссией установлено не было.

Судебная коллегия соглашается с позицией административного истца и прокурора о наличии неоговоренных исправлений в букве «в» слова «Федорович» в графе «Фамилия, имя, отчество» в подписном листе № 5 в строке № 4, в связи с чем в соответствии с подп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 7 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» 1 подпись избирателя являются недействительной.

Таким образом, обстоятельство недействительности 1 подписи избирателя при необходимом для регистрации кандидатом в депутаты числе действительных подписей избирателей–23 из представленных в избирательную комиссию 27 подписей избирателей применительно к п. 24 подп. «д» ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 24 подп. 8 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» не может служить основанием для удовлетворения административного иска.

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и не опровергают указанных выводов.

Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Шатурского городского суда Московской области от 16 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Семченкова И. С. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи