Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Юртового казачьего общества «Сальск» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» к Управлению имущественных отношений администрации Сальского района Ростовской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов, возложении обязанности предоставить земельные участки, по апелляционной жалобе Юртового казачьего общества «Сальск» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» на решение Сальского городского суда Ростовской области от 18 ноября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам

установила:

Юртовое казачье общество «Сальск» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений администрации Сальского района Ростовской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов, возложении обязанности предоставить земельные участки.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 25.07.2019 он обратился в администрацию Сальского района Ростовской области с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду без торгов: земельного участка, площадью 150 000 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка, площадью 526 000 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Письмом от 16 сентября 2019г. №95.2.4/3064 Управления имущественных отношений администрации Сальского района Ростовской области отказано в предоставлении указанных земельных участков, в соответствии с пунктом 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая данный отказ незаконным, Юртовое казачье общество «Сальск» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» просило суд признать незаконным решение от 16.09.2019 №95.2.4/3064 об отказе в предоставлении Юртовому казачьему обществу «Сальск» земельных участков в аренду без проведения торгов с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с пунктом 11 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 18 ноября 2019 г. в удовлетворении требований административного искового заявления Юртового казачьего общества «Сальск» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» к Управлению имущественных отношений администрации Сальского района Ростовской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов, возложении обязанности представить земельные участки отказано.

В апелляционной жалобе Юртовое казачье общество «Сальск» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» просило решение суда от 18 ноября 2019 г. отменить как незаконное и необоснованное, вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования.

По мнению заявителя жалобы, выводы суда основаны на неверном толковании п.3 ст. 16.1 Областного закона от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

В возражениях на апелляционную жалобу Управление имущественных отношений администрации Сальского района Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца Юртового казачьего общества «Сальск» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» - Бугаев П.В. просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений администрации Сальского района Ростовской области – Парфенова О.Г. в судебное заседание апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Федеральное законодательство определяет казачье общество как форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы (статья 2 Федерального закона N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества").

Аналогичное понятие содержится в части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", при этом согласно части 2 данной статьи казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Подсудность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц определяется нормами статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и в редакции, действующей на момент принятия судом решения.

В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права следует, что при разрешении вопроса о подсудности, существенными условиями являются субъектный состав спорных правоотношений и характер этих отношений.

Как усматривается из материалов дела, административный истец - Юртовое казачье общество «Сальск» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» зарегистрировано в качестве юридического лица с 02.07.2013, основным видом деятельности является выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур.

25.07.2019 он обратился в администрацию Сальского района Ростовской области с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду без торгов: земельного участка, площадью 150 000 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка, площадью 526 000 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Разрешенное использование земельных участков – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Письмом от 16 сентября 2019г. №95.2.4/3064 Управлением имущественных отношений администрации Сальского района Ростовской области отказано в предоставлении указанных земельных участков в соответствии с пунктом 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как пояснили в настоящем судебном заседании апелляционной инстанции стороны, что административному истцу на праве аренды ранее предоставлено 110 га земель сельскохозяйственных угодий. На данных землях казачье общество выращивает пшеницу, которую реализует. Денежные средства от реализации общество направляет на оказание финансовой поддержки. Спорные земельные участки казачьему обществу также необходимы для выращивания зерновых.

Уставом некоммерческого казачьего общества предусмотрено осуществление имущественных прав, что порождает гражданско-правовое обязательство, исполнения которого можно требовать в судебном порядке.

Таким образом, поскольку Уставом некоммерческого казачьего общества предусмотрена, в том числе, и предпринимательская деятельность, имеющая экономическую основу, данное дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Вместе с тем, городским судом не учтены указанные фактические обстоятельства настоящего дела и в нарушение приведенных положений действующего процессуального законодательства требования Юртового казачьего общества «Сальск» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» рассмотрены Сальским городским судом Ростовской области.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание субъектный состав настоящего спора, он подлежит рассмотрению и разрешению Арбитражным судом Ростовской области.

Согласно разъяснениям, данным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2019 года № 26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» после вступления в силу Федерального закона № 451-ФЗ при поступлении в суд общей юрисдикции искового заявления, административного искового заявления, подлежащего рассмотрению арбитражным судом, или при поступлении в арбитражный суд искового заявления, заявления, подлежащего рассмотрению судом общей юрисдикции, такое исковое заявление, административное исковое заявление, заявление возвращается заявителю соответственно на основании пункта 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Если указанное обстоятельство выяснится после принятия к производству искового заявления, административного искового заявления, заявления, в том числе поданного до вступления в силу Федерального закона № 451-ФЗ, дело передается по подсудности по правилам, установленным частью 2.1 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2.1 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.1 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом (в редакции Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ).

Учитывая изложенное, принятое по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с передачей настоящего административного дела по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Сальского городского суда Ростовской области от 18 ноября 2019 г. - отменить.

Административное дело по иску Юртового казачьего общества «Сальск» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» к Управлению имущественных отношений администрации Сальского района Ростовской области об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, возложении обязанности предоставить земельные участки передать по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий

Судьи: