Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Стаховой Т.М.
судей	Белоногого А.В., Ильичевой Е.В.
при секретаре	Зимиревой И.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело №2а-5153/2015 по апелляционной жалобе Петрова Д. В., Фролова В.В., Герасимова С. Н., Заец А. В., Волковой Н. В., Петрова В. А., Горбатенко Я. В., Шумилова Д. В., Степанченко И. Ю., Фокина Н. Г. на решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 29 октября 2015 года, постановленное по административному исковому заявлению Петрова Д. В., Фролова В.В., Герасимова С. Н., Заец А. В., Волковой Н. В., Петрова В. А., Горбатенко Я. В., Шумилова Д. В., Степанченко И. Ю., Фокина Н. Г. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербургу о признании незаконными действия по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения административного истца Петрова Д.В., действующего также в качестве представителя административных истцов Фролова В.В., Петрова В.А., Горбатенко Я.В., Шумилова Д.В.; представителя административного ответчика Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга – Долгушевой А.А., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконными действия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее- КИО Санкт-Петербурга) и Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее-КГА Санкт-Петербурга) по формированию земельного участка под многоквартирным домом <адрес> в границах, уменьшающих исторически сложившиеся.

В обоснование требований административные истцы указали, что являются собственниками квартир в указанном жилом доме и в соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен дом, относится к их общему имуществу. Ответчиками утверждена схема расположения земельного участка площадью 429 кв.м. по фундаменту многоквартирного дома, т.е. границы земельного участка совпадают с наружными границами стен многоквартирного дома. Этими действиями административных ответчиков нарушается право собственников помещений многоквартирного дома на приобретение в состав общего имущества земельного участка в его исторических границах, по фактическому землепользованию, сложившемуся с 1912 года - с постройки дома, площадь которого в четыре раза большей площади сформированного ответчиками земельного участка.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права просили обязать административных ответчиков пересмотреть планируемые границы участка, сформировав его в исторически сложившихся размерах и границах, площадью не менее чем 1 625 кв.м. по форме, представляющей ориентировочно прямоугольник со сторонами не менее, чем 65 на 25 метров, без наложения на смежные земельные участки прошедшие кадастровый учет. Обязать административных ответчиков при формировании земельного участка определить его ориентировочные границы в соответствии с предложенной истцами схемой. А также взыскать с ответчиков солидарно судебные расходы, понесенные Петровым Д.В.

Решением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 29 октября 2015 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указав, что судом неверно определены обстоятельства имеющие значение для дела и неправильно применены нормы материального права.

В заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представители административного ответчика КГА Санкт-Петербурга возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, представитель административного ответчика КИО Санкт-Петербурга о времени заседания суда апелляционной инстанции извещены, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайства об отложении судебного разбирательства не представили.

Согласно ч. 6 ст.226, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС Российской Федерации) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административные истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

На основании заявления Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, КИО Санкт-Петербурга начал работу по формированию земельного участка под указанным многоквартирным домом, и согласно документам земельный участок сформирован по обрезу фундамента дома.

Административные истцы, полагая, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, должен быть сформирован с учетом зеленых насаждений, зон для отдыха и игр детей, контейнерной площадки, места для парковки, обратились в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском о признании незаконными действия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, совершенных при формировании земельного участка.

В период рассмотрения дела Петроградским районным судом Санкт-Петербурга КИО Санкт-Петербурга издано распоряжение №3894-рп от 05 августа 2015 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Данным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 429 кв.м., по адресу: <адрес>, границы земельного участка под названным многоквартирным домом определены по обрезу фундамента жилого дома.

Полагая распоряжение КИО Санкт-Петербурга неправомерным, в период рассмотрения административного дела Петроградским районным судом Санкт-Петербурга административные истцы ФИО1 и ФИО9 обратились в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к КИО Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжение КИО Санкт-Петербурга № 3894-рп от 05 августа 2015 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в решении от 29 октября 2015 года указал, что формирование земельного участка под многоквартирным домом произведено с соблюдением требований ст.ст. 11.2 (ч.1), 36 Земельного кодекса Российской Федерации; распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 29 марта 2005 года № 25-рп «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом» и распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 11 августа 2006 года № 1555-рк «О формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом». Так же суд сделал вывод о том, что административные истцы не представили суду доказательства нарушения своих прав и законных интересов действиями уполномоченных органов и фактом издания распоряжения КИО Санкт-Петербурга № 3894-рп от 05 августа 2015 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В свою очередь Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга 02 февраля 2016 года принял решение, которым признал незаконным распоряжение КИО Санкт-Петербурга № 3894-рп от 05 августа 2015 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в части не включения в состав подлежащего формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, дворовой территории указанного дома. На КИО Санкт-Петербурга возложена обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями законодательства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 08 июня 2016 года решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя КИО Санкт-Петербурга – без удовлетворения.

При этом суд апелляционной инстанции согласился с правильностью вывода Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга о том, что к многоквартирному дому по адресу: <адрес>, относится фактически используемый жильцами дома длительное время земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, в то время как административным ответчиком – КИО Санкт-Петербурга не представлено убедительных доказательств, свидетельствующих о невозможности формирования земельного участка под многоквартирным домом иначе, как по обрезу фундамента.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что предметом проверки и оценке Петроградским районным судом и Смольнинским районным судом Санкт-Петербурга явилось соблюдение порядка формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, установленный распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29 марта 2005 года № 25-рп «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом»; распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 11 августа 2006 года № 1555-рк «О формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом»; Земельным и Жилищном кодексами Российской Федерации.

Так, порядок прохождения и рассмотрения материалов при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, установлен Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 11 августа 2006 года № 1555-рк «О формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом».

Из разделов 2 и 3 вышеуказанного Распоряжение следует, что порядок формирования земельных участков состоит из следующих этапов:

1) прием заявления о формировании земельного участка для многоквартирного дома;

2) формирование дела по земельному участку, которое включает:

- проведение районным отдел Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга по месту нахождения земельного участка полевого обследования земельного участка, по результатам которого составляется акт полевого обследования (п.3.1.2 Распоряжения);

- по результатам полевого обследования земельного участка, а также исходя из сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости Санкт-Петербурга, и документов, представленных Уполномоченным лицом, районным отдел Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга изготавливает схему границ земельного участка в масштабе 1:2000, подлежащего формированию для многоквартирного дома (п.3.1.3 Распоряжения);

- подготавливает за подписью заместителя председателя Комитета запросы в КГА, а при необходимости в КГИОП и в иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга (п.3.1.4 Распоряжения);

- в пятидневный срок с момента получения из КГА заключения о границах земельного участка и ограничениях (обременениях, сервитутах) земельного участка с приложением схемы земельного участка в масштабе 1:2000, на которой указаны ориентировочные границы земельного участка направляет Уполномоченному лицу подписанную начальником районного отдела Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга копию схемы границ земельного участка для обращения в топогеодезическую организацию (далее - ТГО), включенную в реестр организаций, выполняющих работы по межеванию земельных участков на территории Санкт-Петербурга, для заключения договора на проведение работ по межеванию земельного участка (п.3.6, п.3.6.3 Распоряжения);

- производит проверку и приемку работ по межеванию земельного участка, осуществленных ТГО (п.3.8 Распоряжения);

- Управление землеустройства в трехдневный срок с момента приемки работ по межеванию осуществляет подготовку проекта распоряжения Комитета об утверждении границ земельного участка (п.3.9. Распоряжения);

3) после подписания распоряжения Комитета об утверждении границ земельного участка районный отдел Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга осуществляет в установленном порядке подготовку материалов для государственного кадастрового учета земельного участка (п.п.3.10-3.11.2 Распоряжения).

Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29 марта 2005 года № 25-рп (редакции от 19 декабря 2006 года) «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом» утвержден порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Согласно п.3.2. названного Распоряжения в целях формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга направляет, в том числе в Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) запрос о предоставлении сведений об ограничениях (обременениях, сервитутах) земельного участка.

В соответствии с п.4. Распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 29 марта 2005 года № 25-рп, КГА в 30-дневный срок с момента получения запроса из Комитета представляет заключение о границах земельного участка и ограничениях (обременениях, сервитутах) земельного участка. Обязательным приложением к заключению является схема земельного участка в масштабе 1:2000, на которой указываются ориентировочные границы земельного участка.

Пунктами 9.1 и 9.2 названного распоряжения установлено, что Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга издает распоряжение об утверждении границ земельного участка и обеспечивает проведение кадастрового учета земельного участка на основании заявления уполномоченного лица в органе, осуществляющем ведение Государственного земельного кадастра Санкт-Петербурга.

Таким образом, из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что единственным основанием для проведения кадастрового учета земельного участка является распоряжение КИО Санкт-Петербурга об утверждении границ земельного участка (п.9.2 распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 29 марта 2005 года № 25-рп «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом»).

При этом заключение КГА Санкт-Петербурга об ориентировочных границах земельного участка и ограничениях (обременениях, сервитутах) земельного участка, предоставляемое по запросу КИО Санкт-Петербурга, а также документы о межевании земельного участка, изготовленные топогеодезической организацией по заданию уполномоченного органа, хотя и необходимы для издания распоряжения КИО Санкт-Петербурга об утверждении границ земельного участка, но сами по себе каждый из перечисленных документов не порождает правовых последствий для административных истцов, поскольку документом, определяющим границы сформированного земельного участка и позволяющим провести кадастровый учет земельного участка является распоряжение КИО Санкт-Петербурга.

Следовательно, после издания распоряжения КИО Санкт-Петербурга об утверждении границ земельного участка под многоквартирным домом которое, безусловно, затрагивает права и законные интересы административных истцов, оспариванию в судебном порядке подлежит само распоряжение КИО Санкт-Петербурга № 3894-рп от 05 августа 2015 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», и право на обжалование ненормативного правого акта административными истцами реализовано в Смольнинским районном суде Санкт-Петербурга. Доводы о несогласии с заключением КГА Санкт-Петербурга, изготовленного по запросу КИО Санкт-Петербурга, несогласие с документами о межевании земельного участка могли служить основанием для оспаривания распоряжения КИО Санкт-Петербурга № 3894-рп от 05 августа 2015 года, но не подлежали самостоятельному обжалованию и оценке Петроградским районным судом Санкт-Петербурга, который не исследовал и не оценивал правомерность распоряжения КИО Санкт-Петербурга.

С учетом изложенного, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что после издания распоряжения КИО Санкт-Петербурга № 3894-рп от 05 августа 2015 года и принятия к производству Смольнинского районного суда административного иска об оспаривании распоряжения КИО Санкт-Петербурга, административное дело о признании незаконным порядка формирования земельного участка под многоквартирным домом подлежало прекращению Петроградским районным судом Санкт-Петербурга. Между тем, Петроградским районным судом Санкт-Петербурга 29 октября 2015 года принято решение по существу спора, которое в силу вышеприведенных обстоятельств подлежит отмене, административное дело прекращению по основаниям, изложенным в п.3 ч.1 ст.128 КАС Российской Федерации, применяемой с учетом положений ч.4 ст. 2 КАС Российской Федерации (аналогия закона).

Учитывая, что решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 февраля 2016 года на КИО Санкт-Петербурга возложена обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом по вышеуказанному адресу, то прекращение производства по настоящему административному делу (рассмотренному Петроградским районным судом Санкт-Петербурга) не лишает административных истцов права оспаривать в судебном порядке действия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по новому формированию земельного участка под многоквартирным домом либо нового распоряжения КИО Санкт-Петербурга об утверждении границ земельного участка.

Руководствуясь п.4 ст. 309 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 29 октября 2015 года отменить.

Прекратить производство по административному делу № 2а-5152/2015 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербургу о признании незаконными действия по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Председательствующий:

Судьи: