Гражданский кодекс часть 1

административное дело по апелляционной жалобе администрации Кесовогорского района Тверской области на решение Кесовогорского районного суда Тверской области от 20 марта 2018 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования прокурора Кесовогорского района, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Кесовогорского района Тверской области об обязании дополнить Административный регламент предоставления администрацией Кесовогорского района муниципальной услуги «Постановка на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» административной процедурой предоставления указанной услуги в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, допущенное администрацией Кесовогорского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке в Административном регламенте предоставления администрацией Кесовогорского района муниципальной услуги «Постановка на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» административной процедуры предоставления муниципальной услуги «Постановка на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков», в соответствии с требованиями ст. 6, 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-03 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и обязать администрацию Кесовогорского района дополнить Административный регламент предоставления администрацией Кесовогорского района муниципальной услуги «Постановка на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» административной процедурой предоставления муниципальной услуги «Постановка на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

Обязать административного ответчика в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении судебного решения в прокуратуру Кесовогорского района и в Кесовогорский районный суд Тверской области».

Судебная коллегия

установила:

Прокурор Кесовогорского района обратился в суд с административным иском к администрации Кесовогорского района Тверской области о признании незаконным бездействия, допущенного администрацией Кесовогорского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязании администрации Кесовогорского района Тверской области разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что администрацией Кесовогорского района Тверской области не разработан и не принят административный регламент предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» во исполнение Закона Тверской области «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Тверской области» № 75-30.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе административным ответчиком оспаривается законность и обоснованность судебного постановления, указывается на нарушение судом норм процессуального и материального права. Приводятся доводы о том, что судом первой инстанции в решении указано на признание административным ответчиком административных исковых требований и принято решение о признании незаконным бездействия, допущенного администрацией Кесовогорского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по разработке в Административном регламенте предоставления администрацией Кесовогорского района муниципальной услуги «Постановка на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» административной процедуры предоставления муниципальной услуги «Постановка на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков», в соответствии с требованиями ст. 6, 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-03 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и обязании администрации Кесовогорского района дополнить Административный регламент предоставления администрацией Кесовогорского района муниципальной услуги «Постановка на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» административной процедурой предоставления муниципальной услуги «Постановка на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу. При этом такие требования прокурором не заявлялись, ответчиком не признавались и по существу не рассматривались. Указывается также на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска.

В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец прокурор Полещук Р.С. полагала доводы апелляционной жалобы подлежащими частичному удовлетворению – отмене решения суда первой инстанции и направлении дела на новое рассмотрение в связи с не разрешением административного спора по существу.

Иные участвующие в рассмотрении административного дела лица в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, будучи извещены о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит изложенные в апелляционной жалобе административного ответчика доводы обоснованными, а принятое по делу судебное постановление подлежащим отмене.

С приведенными в оспариваемом постановлении суда первой инстанции суждениями согласиться не представляется возможным, поскольку судебной коллегией установлено нарушение судом первой инстанции норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и направления дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Из материалов дела следует, что прокурор Кесовогорского района обратился в суд с административным иском к администрации Кесовогорского района Тверской области о признании незаконным бездействия, допущенного администрацией Кесовогорского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязании администрации Кесовогорского района Тверской области разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административным истцом заявлено об отказе от административных исковых требований в части признания незаконным бездействия, допущенного администрацией Кесовогорского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В протоколе судебного заседания отражено о принятии судом отказа от заявленных требований в указанной части.

Административным истцом суду представлено заявление об уточнении административных исковых требований и возложении на от администрацию Кесовогорского района Тверской области обязанности обеспечить нормативное регулирование порядка предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов» в соответствии с требованиями статей 6, 12 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В протоколе судебного заседания отражено о принятии судом уточненных требований в указанной части.

Также в протоколе судебного заседания отражено о принятии судом уточненных требований, исходя из пояснений прокурора в судебном заседании и указания на признание административным ответчиком административных исковых требований без разъяснения последствий процессуальных действий о признании незаконным бездействия, допущенного администрацией Кесовогорского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по разработке в Административном регламенте предоставления администрацией Кесовогорского района муниципальной услуги «Постановка на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» административной процедуры предоставления муниципальной услуги «Постановка на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков», в соответствии с требованиями ст. 6, 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-03 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и обязании администрации Кесовогорского района дополнить Административный регламент предоставления администрацией Кесовогорского района муниципальной услуги «Постановка на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» административной процедурой предоставления муниципальной услуги «Постановка на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

В соответствие со статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В нарушение указанных требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом первой инстанции принято решение со ссылкой на признание административным ответчиком административных исковых требований о признании незаконным бездействия, допущенного администрацией Кесовогорского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по разработке в Административном регламенте предоставления администрацией Кесовогорского района муниципальной услуги «Постановка на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» административной процедуры предоставления муниципальной услуги «Постановка на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков», в соответствии с требованиями ст. 6, 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-03 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и обязании администрации Кесовогорского района дополнить Административный регламент предоставления администрацией Кесовогорского района муниципальной услуги «Постановка на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» административной процедурой предоставления муниципальной услуги «Постановка на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

При этом такие требования прокурором не были заявлены, административным ответчиком не были признаны, процессуально судом такие действия не были закреплены и по существу указанные требования не были рассмотрены.

Таким образом, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд, так по существу требования административного иска судом не рассмотрены.

Частью 1 статьи 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что решение принимается при разрешении судом первой инстанции административного дела по существу.

В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (статья 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

При этом, как разъяснено в пункте 79 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции.

Системное толкование приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что поскольку решение судом постановлено без исследования обстоятельств дела, каких-либо выводов по существу заявленных требований не сделано, принято признание иска ответчиком, то рассмотрение административного дела по существу судом апелляционной инстанции при таких обстоятельствах лишит стороны права апелляционной проверки принятого решения по существу, умалит их право на рассмотрение спора судом первой инстанции исходя из фактических обстоятельств дела.

Согласно части 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Частью 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Из части 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Таким образом, законодателем в качестве оснований к возвращению дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу установлены такие обстоятельства, которые с безусловной очевидностью свидетельствуют о грубом нарушении права сторон административного дела на судебную защиту.

Решение суда по настоящему делу не содержит выводов относительно фактических обстоятельств дела по заявленным в установленном порядке административным исковым требованиям, рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, таким образом, нарушит право сторон на рассмотрение спора по существу судом первой инстанции.

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона является существенным, поскольку оно не позволило гарантировать следование непреложному принципу административного судопроизводства, закрепленному в пункте 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, иные доводы апелляционных жалоб не подлежат оценке.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о нарушении норм процессуального права являются обоснованными, поскольку в результате рассмотрения дела было нарушено равенство сторон в административном судопроизводстве.

При новом рассмотрении дела суду надлежит дать оценку всем доказательствам в соответствии с законом.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кесовогорского районного суда Тверской области от 20 марта 2018 года отменить, направить настоящее административное дело в Кесовогорский районный суд Тверской области на новое рассмотрение.

Председательствующий

Судьи