Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании от 27 августа 2018 года апелляционную жалобу Шестун Ю. Н. на решение Серпуховского городского суда Московской области от 09 августа 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Тебина Н. Б. к территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области о признании незаконным и отмене решения от 28 июля 2018 года № 43/2 «О регистрации Шестун Ю. Н. кандидатом на должность главы Серпуховского муниципального района Московской области по единому избирательному округу на выборах главы Серпуховского муниципального района Московской области, назначенных на 09 сентября 2018 года»,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителей Шестун Ю.Н. – Юреневых О.А., В.П. и Ахметова В.В., представителей территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области Николаевой Е.В. и Мурашова С.Е., представителя Тебина Н.Б. – Новоселова А.Ю.,

у с т а н о в и л а :

Административный истец Тебин Н.Б. обратился в суд с административным иском к административному ответчику ТИК Серпуховского района Московской области о признании незаконным и отмене решения от 28.07.2018 г. № 43/2 «О регистрации Шестун Ю. Н. кандидатом на должность главы Серпуховского муниципального района Московской области по единому избирательному округу на выборах главы Серпуховского муниципального района Московской области, назначенных на 09 сентября 2018 года». Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что в результате проверки подписных листов, представленных Шестун Ю.Н. в избирательную комиссию, избирательной комиссией были признаны недействительными только 15 подписей избирателей, что позволило зарегистрировать ее кандидатом. Однако, избирательная комиссия не приняли во внимание ряд выводов, содержащихся в заключении ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области о проверке подписных листов от 25.07.2018 г. № 42, на основании которого должны быть признаны недействительными 39 подписей избирателей. Помимо этого, избирательная комиссия направляла запрос в территориальный отдел по вопросам миграции для проверки сведений об избирателях, сведения о которых в представленных в избирательную комиссию подписных листах не совпали со сведениями об избирателях в системе ГАС «Выборы», и без ответа на такой запрос невозможно полное и объективное рассмотрение настоящего административного дела и вынесение по нему законного решения. Из УВМ ГУ МВД России по Московской области поступил ответ, в соответствии с которым 37 избирателей указали в подписных листах сведения, не соответствующие действительности, что является основанием для признания подписей этих избирателей недействительными. Просил признать незаконным и отменить решение ТИК Серпуховского района Московской области от 28.07.2018 г. № 43/2 «О регистрации Шестун Ю. Н. кандидатом на должность главы Серпуховского муниципального района Московской области по единому избирательному округу на выборах главы Серпуховского муниципального района Московской области, назначенных на 09 сентября 2018 года».

Представители административного ответчика ТИК Серпуховского района Московской области административный иск не признали, ссылаясь на те обстоятельства, что при проверке представленных в избирательную комиссию Шестун Ю.Н. подписных листов избирательная комиссия смогла ознакомиться с указанными в них сведениями об избирателях и лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, поэтому указанные Тебиным Н.Б. подписи избирателей с помарками не были признаны недействительными. В ходе проверки с использованием ГАС «Выборы» сведений об избирателях в подписных листах было выявлено их несоответствие в отношении 40-а избирателей. В установленный десятидневный срок в избирательную комиссию не поступила справка о достоверности/недостоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, такая справка УВМ ГУ МВД России по Московской области исх. № 30/15422 от 06.08.2018 г. была получена избирательной комиссией только 08.08.2018 г. – после принятия решения о регистрации Шестун Ю.Н. кандидатом. Согласно данной справке, сведения о 39-и избирателях не соответствуют действительности, поэтому дополнительно к признанным избирательной комиссией недействительными 15-и подписям избирателей должны быть признаны недействительными и 36 (с учётом наличия у 3-х подписей нескольких оснований признания недействительными) подписей избирателей, содержащихся в представленных подписных листах, и такое право у суда есть. С учетом общего количества недействительных подписей избирателей – 51 количество действительных подписей избирателей – 125 является недостаточным для регистрации кандидата.

Представители заинтересованного лица Шестун Ю.Н. административный иск не поддержали, ссылаясь на те обстоятельства, что решение избирательной комиссии о регистрации Шестун Ю.Н. кандидатом является законным и обоснованным, поскольку после проверки представленных Шестун Ю.Н. в избирательную комиссию документов и подписных листов у избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа в ее регистрации кандидатом. Избирательная комиссия правомерно не согласилась в большей части с заключением по результатам проверки подписных листов избирателей УВМ ГУ МВД России по Московской области исх. № 30/15422 от 06.08.2018 г., поскольку эксперт не учел основополагающих требований избирательного законодательства и методических рекомендаций ЦИК России о том, что все сомнения трактуются в пользу кандидата, что не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений; поскольку эксперт в заключении не отразил, являются ли «дописки», «исправления», «письмо поверх существующей записи» и «дорисовки» выполненными тем же лицом, что и основная запись (подпись), что позволило бы отнести данную особенность записи не к ошибкам, влекущим недействительность подписи, а к помаркам, не препятствующие однозначному толкованию сведений. Поскольку для регистрации кандидатом требовалось представить в избирательную комиссию 160, а не 200 и более достоверных подписей избирателей, то признание недостоверными 10-и и более процентов подписей избирателей не влечет за собой никаких правовых последствий для возможности отмены решения избирательной комиссии о регистрации Шестун Ю.Н. кандидатом. Вызывает недоумение незаконная инициация дополнительной проверки представленных Шестун Ю.Н. подписных листов избирательной комиссией Московской области, которая не является комиссией, организующей выборы, и после регистрации Шестун Ю.Н. кандидатом, а повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения о регистрации кандидатом может быть осуществлена только судом или избирательной комиссией, организующей выборы, и только в пределах подписей, подлежавших проверке. Не меньшее недоумение вызывает ответ начальника УВМ ГУ МВД России по Московской области исх. № 30/15422 от 06.08.2018 г. на незаконный запрос информации избирательной комиссией Московской области, а сам факт незаконной проверки исключает допустимость такого доказательства.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 09.08.2018 г. административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо Шестун Ю.Н. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Разбирательством по административному делу установлено, что на 09.09.2018 г. назначены выборы главы Серпуховского муниципального района Московской области.

Решением ТИК Серпуховского района Московской области от 28.07.2018 г. № 43/4 Тебин Н.Б. зарегистрирован кандидатом на должность главы Серпуховского муниципального района Московской области по единому избирательному округу на выборах главы Серпуховского муниципального района Московской области.

Решением ТИК Серпуховского района Московской области от 28.07.2018 г. № 43/2 Шестун Ю.Н. зарегистрирована кандидатом на должность главы Серпуховского муниципального района Московской области по единому избирательному округу на выборах главы Серпуховского муниципального района Московской области.

Решением ТИК Серпуховского района Московской области от 21.06.2018 г. № 35/4-1 определены необходимое для регистрации кандидатом на должность главы Серпуховского муниципального района Московской области количество подписей избирателей – 160, максимальное количество подписей избирателей для регистрации кандидата – 176, количество подписей избирателей для проверки избирательной комиссией – 100 процентов.

Шестун Ю.Н. были представлены в ТИК Серпуховского района Московской области подписные листы со 176 подписями избирателей.

По итогам проверки оформления представленных Шестун Ю.Н. в избирательную комиссию подписных листов, подписей избирателей избирательной комиссией на основании п.п.4, 6, 8, 11 ч.14 ст.30 Закона Московской области от 04.06.2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» были признаны недействительными 15 подписей избирателей: 7 подписей избирателей по причине указания в подписных листах сведений о лицах, осуществляющих сбор подписей избирателей, не в полном объеме; 1 подпись избирателя по причине того, что подпись избирателя в подписном листе внесена без указания требуемых в соответствии с действующим законодательством сведений об избирателе; на основании заключения по проверке подписных листов ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области от 25.07.2018 г. № 42: 1 подпись избирателя по причине внесения в подписном листе сведений об избирателе не самим избирателем и не лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей; 6 подписей избирателей по причине проставления в подписном листе даты подписи не избирателем собственноручно.

Незаконность решения избирательной комиссии в этой части в установленном действующем законодательством порядке не оспорена, не оспорена она и по настоящему административному делу.

Из представленного избирательной комиссией Московской области в ТИК Серпуховского района Московской области материала проверки сведений выдвинувшегося кандидата на должность главы Серпуховского района Московской области Шестун Ю.Н., поступившего из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области, исх. № 01-18/3136 от 07.08.2018 г. (т.1 л.д.28), следует, что в отношении 39 подписей избирателей сведения, содержащиеся в подписных листах, не соответствуют действительности: в подписном листе № 1 в подписи № 1 – указанный паспорт принадлежит другому лицу, в подписи № 2 – серия и номер указанного паспорта не соответствуют заявленному паспорту, в подписи № 3–избиратель не зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу, серия и номер паспорта не соответствуют заявленному паспорту; в подписном листе № 2 в подписи № 1 – указанный паспорт принадлежит другому лицу, в подписи № 2 – серия и номер указанного паспорта не соответствуют заявленному паспорту, в подписи № 3 – указанный паспорт принадлежит другому лицу; в подписном листе № 3 в подписи № 2 – указанный паспорт принадлежит другому лицу, в подписи № 3 – указан паспорт умершего гражданина; в подписном листе № 4 в подписи № 1 – избиратель зарегистрирован по месту жительства по другому адресу, в подписи № 2 – избиратель не зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу, не соответствие заявленного паспорта; в подписи № 3 – указанный паспорт принадлежит другому лицу; в подписном листе № 5 в подписях №№ 1, 2, 3 – указанные паспорта принадлежат другим лицам; в подписном листе № 10 в подписи № 2 – избиратель зарегистрирован по месту жительства по другому адресу; в подписном листе № 15 в подписи № 1 – избиратель зарегистрирован по месту жительства по другому адресу; в подписном листе № 18 в подписи № 2 – в указанном паспорте данные на другую фамилию; в подписном листе № 19 в подписи № 2 – ошибка в фамилии избирателя; в подписном листе № 20 в подписи № 3 – указанный паспорт принадлежит другому лицу; в подписном листе № 25 в подписи № 2- в указанном паспорте сведения на другое имя, регистрация по месту жительства по другому адресу; в подписном листе № 31 в подписи № 1 – указанный паспорт принадлежит другому лицу, в подписи № 3 – избиратель зарегистрирован по месту жительства по другому адресу; в подписном листе № 34 в подписи № 3, в подписном листе № 36 в подписи № 3, в подписном листе № 40 в подписи № 1 – избиратели зарегистрированы по месту жительства по другим адресам; в подписном листе № 41 в подписи № 2 – номер паспорта не соответствует заявленному; в подписном листе № 42 в подписи № 2 - ошибка в отчестве избирателя, сведения о паспорте не соответствуют заявленному; в подписном листе № 43 в подписи № 1, в подписном листе № 44 в подписи № 1 – избиратели зарегистрированы по месту жительства по другим адресам; в подписном листе № 46 в подписи № 2 – ошибка в фамилии избирателя, регистрация избирателя по месту жительства не соответствует заявленной; в подписном листе № 47 в подписи № 2 – избиратель зарегистрирован по месту жительства по другому адресу; в подписном листе № 50 в подписи № 3, в подписном листе № 51 в подписи № 2 – указанные паспорта принадлежат другим лицам; в подписном листе № 52 в подписи № 3 – избиратель зарегистрирован по месту жительства по другому адресу, серия паспорта не соответствует заявленному; в подписном листе № 53 в подписи № 1, в подписном листе № 54 в подписи № 1, в подписном листе № 57 в подписи № 1 – избиратели зарегистрированы по месту жительства по другим адресам; в подписном листе № 60 в подписи № 1 – указанный паспорт принадлежит другому лицу; в подписном листе № 62 в подписи № 2 – избиратель зарегистрирован по месту жительства по другому адресу.

В связи с наличием разных оснований для признания недействительными трех подписей избирателей (подписной лист № 4 подпись № 2, подписной лист № 18 подпись № 2, подписной лист № 51 подпись № 2), то в соответствие с под. «в» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп.3 п.14 ст.30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» недействительными являются 36 указанных подписей избирателей.

Обстоятельство недействительности этих подписей подтверждено официальной справкой органа, осуществляющего регистрацию граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ – Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области исх. № 30/15422 от 06.08.2018 г. (т.1 л.д.29-32).

Указанные в этой справке сведения участвующими в административном деле лицами в установленном действующим законодательством порядке не оспорены.

П.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п.24-26 ст.38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Исходя из того, что условием для регистрации кандидата являлось наличие не менее 160 подписей избирателей, а из 176 представленных административным истцом подписей 51 = 15 + 36 является недействительной, то 125 подписей избирателей не являются достаточными для регистрации Шестун Ю.Н. кандидатом, в связи с чем суд при выявлении в ходе судебного разбирательства по административному делу установленного подп. «в» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подп.3 п.14 ст.30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» обстоятельства в соответствие с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» правомерно пришел к выводу о наличии правовых оснований для отмены решения избирательной комиссии о регистрации Шестун Ю.Н. кандидатом.

Довод заинтересованного лица о том, что на основании 51 недействительной подписи избирателей нельзя отменить решение избирательной комиссии о регистрации Шестун Ю.Н. кандидатом, поскольку в соответствии с подп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество не действительных, а достоверных подписей избирателей, является не состоятельным и основанном на неправильном толковании норм избирательного законодательства.

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п.2, 2.2. и 3 ст.33 этого же федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с п.17 ст.37 этого же федерального закона.

Согласно п.6.3 ст.38 указанного Федерального закона недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проварке подписей избирателей.

Во всех остальных случаях подпись избирателя в подписном листе может признаваться только недействительной. Согласно п.6.4 ст.38 указанного Федерального закона недействительная подпись – это подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа. Основанием для признания подписей недействительными установлены указанным Федеральным законом.

Поскольку из общего количества представленных Шестун Ю.Н. в избирательную комиссию подписей избирателей недействительными являются 51 подпись избирателей, то 125 достоверных подписей избирателей недостаточно для регистрации Шестун Ю.Н. кандидатом.

Довод заинтересованного лица о том, что в отношении зарегистрированного кандидата Шестун Ю.Н. неправомерно проводилась повторная проверка представленных в избирательную комиссию подписных листов, является не состоятельным.

В соответствии с п.7 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с п.6 ст.76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Принимая во внимание, что избирательная комиссия Московской области представила в ТИК Серпуховского района Московской области материал проверки сведений выдвинувшегося кандидата на должность главы Серпуховского района Московской области Шестун Ю.Н., и ТИК Серпуховского района Московской области, выявившая в ходе проверки подписных листов выявила несоответствие сведений об избирателях в подписных листах сведениям о них по ГАС «Выборы» в отношении 40-а избирателей, но из-за не поступления из осуществляющего регистрацию граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ органа в избирательную комиссию соответствующих сведений в срок до принятия решения о регистрации кандидата, суд правомерно провел повторную проверку подписных листов на предмет проверки соответствия указанных в них сведений об избирателях сведениям по справке Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области исх. № 30/15422 от 06.08.2018 г.

Кроме того, согласно заключения по проверке подписных листов ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области от 25.07.2018 г. № 42, рукописные записи в графе «Дата внесения подписи» в строках №№ 1, 2 подписного листа № 4, в строке № 1 подписного листа № 8 и в строке № 1 подписного листа № 10, в строках №№ 1, 2 подписного листа № 18, в строках №№ 1, 2 подписного листа № 20, в строках №№ 2, 3 подписного листа № 21, в строках №№ 2, 3 подписного листа № 28 выполнены одним лицом. Рукописные записи в строках №№ 1, 2 подписного листа № 39 в графах «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно число и месяц рождения)», «Адрес места жительства» и «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» также выполнены одним лицом, но не лицом, осуществляющим сбор подписей.

Данные обстоятельства в соответствии с ч.6.2 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» также являются основанием для признания части указанных подписей избирателей недействительными в дополнение к признанным недействительными подписям избирателей, но не влияют на существо принятого судом решения.

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.

При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению административного дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и не опровергают указанных выводов.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Серпуховского городского суда Московской области от 09 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шестун Ю. Н. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: