Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 января 2019 года административное дело №2а-3384/2018 по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Нева» на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2018 года по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нева» к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В.,

выслушав объяснения представителя административного истца ООО «Нева» - ФИО4, представителя заинтересованного лица Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга – ФИО5, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ООО «Нева» обратилось в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просило признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в выдаче распоряжения об утверждении границ земельного участка, находящегося в пределах «красной линии» застройщика под кадастровым №78:12:06:31202:3004, возложив на ответчика обязанность по выдачи требуемого распоряжения.

Обосновывая заявленные требования, административный истец ссылался на то, что в ноябре 2017 года обратился в Комитет имущественных отношений с заявлением о формировании земельного участка. Однако согласно ответу от 10 января 2018 года в формировании земельного участка отказано, ввиду необходимости исключения из границ земельного участка, участка, занятого под контейнерную площадку. По мнению истца, названное обстоятельство не может являться препятствием для предоставления государственной услуги ввиду четко установленных причин для такого отказа.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2018года отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда, полагает решение постановленным при неправильном применении норм права и оценке доказательств.

В заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик – Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, заинтересованные лица – Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены судом заблаговременно (11 декабря 2018 года) и надлежащим образом (с использованием факсимильной связи), об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что поскольку административным истцом не были представлены все необходимые документы, в том числе документы по согласованию границ участка, то у административного ответчика имелись основания для отказа в требуемом утверждении границ.

Оценивая представленные при рассмотрении спора доказательства, судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, принимая во внимание следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между ЗАО «Трест-36» (арендатор) и Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) 21 января 2005 года был заключён договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях. Предметом договора являлось предоставление во временное владение и пользование земельного участка, кадастровый номер 78:6312Б:3004, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, ул.Дыбенко, участок 1 (севернее д.42, литА по ул.Дыбенко (СУН, кв.12 на пятне корп.35 (блок В), площадь 4382 кв.м.

6 августа 2014 года Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга было выдано разрешение на ввод объекта -жилого дома со встроенными помещениями по адресу: Санкт-Петербург, д.42, кор.3, лит.А, (строительный адрес Санкт-Петербург, ул.Дыбенко, участок 1 (севернее д.42, литА по ул.Дыбенко (СУН, кв.12 на пятне корп.35 (блок В)) в эксплуатацию.

13 ноября 2017 года ООО «Нева» обратилось к председателю Комитета имущественных отношений по Невскому району Санкт-Петербурга с заявлением о формировании названного земельного участка.

Ответом Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" от 10 января 2018 года истец уведомлен о необходимости исключения из границ земельного участка под многоквартирным домом, планируемого к предоставлению, земельного участка, занятого под контейнерной площадкой. В ответе указанного казенного учреждения указано, что ранее в письме Комитета имущественных отношений по Санкт-Петербургу от 27 июня 2017 года № 66471-5.2 ООО «Нева» было разъяснено о необходимости формирования земельного участка без учета площади контейнерной площадки.

Также в письме указано на необходимость проведения общего собрание собственников помещений в многоквартирном доме о формировании границ земельного участка с учетом устранения замечаний. Кроме того, предложено сообщить о принадлежности распределительного щита и хозяйственной постройки, расположенных в границах планируемого к предоставлению земельного участка.

Обращено внимание истца, что учреждение вернется к рассмотрению вопроса при поступлении заявления о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с приложением соответствующего протокола собрания собственников помещений в многоквартирном доме и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствующую требованиям приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы» с целью внесения сведений о земельном участке в региональную геоинформационную систему «Геоинформационная система Санкт-Петербурга».

Обосновывая требования рассматриваемого административного иска, сторона административного истца ссылалась на несогласие с ответом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 10 января 2018 года.

Вместе с тем, названного ответа материалы дела не содержат.

Представленный в материалы дела ответ от 10 января 2018 года дан Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением "Имущество Санкт-Петербурга". Однако казенное учреждение к участию в деле не привлечено, требований о признании незаконным данного этим учреждением ответа от 10 января 2018 года рассматриваемый административный иск не содержит.

Положения пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отличие от ранее действовавшей нормы статьи 10 Федерального закона "О товариществах собственников жилья", не содержит конкретных указаний на порядок установления границ и размеров земельного участка, на котором находится многоквартирный дом, а включает формулировку отсылочного характера, ориентируя участников соответствующих отношений на земельное законодательство и законодательство о градостроительной деятельности.

Требования земельного законодательства относительно границ и размеров земельных участков определены в общем плане положениями, в том числе статей 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О землеустройстве".

При этом, в субъектах Российской Федерации, как правило, принимаются нормативные акты, которые детально регламентируют отношения, складывающиеся в связи с установлением границ и размеров земельных участков, расположенных под многоквартирными домами.

Так, в Санкт-Петербурге в указанной сфере действует распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 29 марта 2005 года N 25-рп "О порядке взаимодействия органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом", которое устанавливает порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, с учетом требований земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Кроме того, распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 11 августа 2006 года N 1555-рк "О формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом" утверждена подробная Инструкция по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, устанавливающая порядок прохождения и рассмотрения материалов при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу раздела 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2015 года N 98 "О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга" Комитет наделен полномочиями собственника по управлению и распоряжению государственным имуществом Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26 апреля 2006 года N 223-35 "О государственных унитарных предприятиях Санкт-Петербурга, государственных учреждениях Санкт-Петербурга и иных коммерческих и некоммерческих организациях, учредителем (участником, акционером, членом) которых является Санкт-Петербург" Правительство Санкт-Петербурга утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 апреля 2017 года N 281 "О создании Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" и устав Учреждения, предметом деятельности которого является материально-техническое обеспечение реализации полномочий Комитета имущественных отношений в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга.

Исходя из положений пункта 1.2.24 названного Постановления Правительства от 14 апреля 2017 года N 281 Учреждение обеспечивает в пределах компетенции Комитета защиту имущественных прав Санкт-Петербурга при ведении дел в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах при осуществлении полномочий истца, ответчика либо третьего лица.

Исходя из анализа изложенных правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу, что Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга" является самостоятельной организацией, уполномоченной правительством Санкт-Петербурга на осуществление своих интересов, а также представление своих интересов в суде как самостоятельно, так и в интересах Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, установленная ошибка суда первой инстанции не привела к вынесению необоснованного и неправильного по существу решения суда.

Так, судебная коллегия отмечает, что защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

При этом судебная коллегия учитывает, что представленный в материалы дела ответ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 27 июня 2017 года №66471-5.2 истец не оспаривает.

Вместе с тем, из названного ответа следует, что Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга еще 27 июня 2017 года истцу разъяснено, что для подготовки обоснованного ответа на вышеуказанные обращения Комитетом в Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга был направлен запрос от 31.05.2017 №55665-5.2 о возможности включения территории, занимаемой Контейнерной площадкой, в границы земельного участка, формируемого для МКД по адресу: Санкт-Петербург, улица Дыбенко, дом 42, корпус 3, литера А.

Согласно ответу от 19 июня 2017 года исх.№1404-1/17-1-1 в целях предотвращения ликвидации Контейнерной площадки Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга возражает против включения земельного участка, занятого под контейнерную площадку, в границы земельного участка, формируемого для МКД по адресу: Санкт-Петербург, улица Дыбенко, дом 42, корпус 3, литера А.

Учитывая изложенное, ООО «Нева» разъяснено, что основания для включения испрашиваемой территории, занимаемой Контейнерной площадкой, в границы земельного участка, формируемого для МКД по адресу: Санкт-Петербург, улица Дыбенко, дом 42, корпус 3, литера А, у Комитета отсутствуют.

Также заявитель уведомлен, что в случае несогласия с решением исполнительного органа государственной власти, он может оспорить его в судебном порядке.

Однако, из материалов дела следует, что ООО «Нева» распорядилось предоставленными полномочиями по своему личному убеждению.

Таким образом, поскольку требований о признании незаконным ответа от 10 января 2018 года, направленного в адрес административного истца указанным государственным казенным учреждением в рассматриваемом административном иске не содержится, а оспариваемый ответ Комитета имущественных отношений по Санкт-Петербургу при рассмотрении спора представлен не был, то судебная коллегия полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, исходя из изложенного судебная коллегия не находит оснований для оценки выводов суда о правомерности ответа Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" от 10 января 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: