Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации г.Улан-Удэ об оспаривании решения по апелляционной жалобе ФИО1 и ФИО2 на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 19 апреля 2019 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

обращаясь в суд, ФИО1 и ФИО2 просили признать недействующими постановление Администрации г.Улан-Удэ от 5 сентября 2018 года № 227 «Об утверждении схемы теплоснабжения г.Улан-Удэ на период до 2033 года» и указанную схему теплоснабжения.

Требования основаны на том, что оспариваемое постановление принято административным ответчиком с нарушениями положений постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее также - Требования). Согласно статье 33 Требований описание тепловых сетей основывается на данных, передаваемых разработчику схемы теплоснабжения по запросам заказчика, направляемым теплоснабжающим и тепловым организациям, действующим на территории городского округа, а также на данных завершенных энергетических обследований, выполненных не позднее чем за 5 лет до начала разработки схемы теплоснабжения, и сопровождается графическим материалом. В нарушение части 1 статьи 31 Требований в схему теплоснабжения внесены недостоверные сведения, касающиеся характеристики тепловых сетей п.Загорск и п.Восточный. Так, в эксплуатации ПАО «ТГК-14» находится не 4-х трубная (как указано в схеме теплоснабжения), а 3-х трубная система теплопотребления; трубопровод в системе ГВС протяженностью 23105 м. отсутствует. Нормативы технологических потерь определены некорректно. Оспаривание постановление Администрации г.Улан-Удэ повлекло предоставление населению коммунального ресурса по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, установление экономически необоснованного тарифа.

В суде первой инстанции ФИО1, ФИО2, представитель ФИО3 требования уточнили, просили признать недействующим оспариваемое постановление, в том числе в связи с нарушением процедуры его принятия.

Представитель Администрации г.Улан-Удэ ФИО4 требования не признала.

Районный суд постановил решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе ФИО1 и ФИО2 просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывают, что принимая оспариваемый акт на публичных слушаниях, Администрация г.Улан-Удэ допустила нарушения требований, предъявляемых к порядку разработки и утверждения схемы теплоснабжения. В утвержденной актуализированной схеме теплоснабжения отсутствует описание тех изменений, которые произошли в функциональной структуре теплоснабжения за период, предшествующий актуализации (пункт 27 Требований). Актуализированная схема теплоснабжения не содержит описания изменений в характеристиках тепловых сетей (пункт 32 Требований). Действующие тарифы на тепловую энергию устанавливаются в соответствии с существующей схемой теплоснабжения, которой суд не дал правовой оценки. В нарушение пункта 7 статьи 23 Закона о теплоснабжении в публичных слушаниях не принимали участие представители потребителей. На сайте Администрации г.Улан-Удэ к моменту объявления публичных слушаний не была опубликована предшествующая актуализация схемы теплоснабжения, утвержденная в 2016 году.

В заседании судебной коллегии ФИО1 и ФИО2, представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Администрации г.Улан-Удэ ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 проживают в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах по адресам: <...>; ул. <...>; и являются потребителями коммунальной услуги горячего водоснабжения.

Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 5 сентября 2018 года № 227 утверждена схема теплоснабжения г.Улан-Удэ на период до 2033 года. Схема теплоснабжения размещена на официальном сайте органов местного самоуправления в разделе «Городское хозяйство» (http://www.ulan-ude-eg.ru/today/gorod).

В соответствии с пунктами 1, 2, 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся разработка государственной политики в сфере теплоснабжения, являющейся частью энергетической стратегии России, утверждение правил организации теплоснабжения, требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения.

Схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления (пункт 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Под системой теплоснабжения понимается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (пункт 14 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Утверждение схемы теплоснабжения городских округов с численностью населения менее 500 тыс. человек отнесено к компетенции (полномочиям) органов местного самоуправления (подпункт 6 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении).

Основные требования к схемам теплоснабжения установлены в статье 23 Закона о теплоснабжении, специальные - в Требованиях к схемам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 (далее - Требования к СТ).

Разработка схемы теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденным приведенным выше постановлением Правительства РФ (далее - Требования к разработке СТ).

Разрабатывается схема теплоснабжения на срок действия утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генерального плана соответствующего городского округа. При этом схема подлежит ежегодной актуализации, за исключением отдельных случаев (пункты 7, 10 Требований к разработке СТ).

Разработка схемы теплоснабжения осуществляется в открытом (публичном) порядке, который предусматривает учет мнений, предложений и замечаний граждан, организаций соответствующего городского округа, в том числе отнесенных в соответствии с Законом о теплоснабжении к ценовым зонам теплоснабжения, проведение публичных слушаний. На официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления должна размещаться информация о начале разработки схемы теплоснабжения, а также проект такой схемы (пункты п. 20 - 28 Требований к разработке СТ).

По результатам публичных слушаний, рассмотрения поступивших замечаний и предложений глава соответствующего органа местного самоуправления принимает решение:

а) об утверждении схемы теплоснабжения или направлении в уполномоченный федеральный орган исполнительный власти проекта на утверждение;

б) о возвращении проекта на доработку с учетом поступивших замечаний и предложений, результатов публичного слушания (пункт 26 Требований к разработке СТ).

В соответствии с пунктом 32 Требований к разработке ТС органы местного самоуправления в течение 15 календарных дней со дня утверждения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) обязаны разместить соответствующую схему теплоснабжения на официальном сайте в полном объеме, включая копию решения о ее утверждении, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ней также размещается схема теплоснабжения (предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения).

Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения (пункт 36 Требований к разработке СТ).

Актуализация схемы теплоснабжения осуществляется в таком же порядке, как и разработка и утверждение схемы теплоснабжения.

Разрешая возникший между сторонами спор и отказывая в удовлетворении административного иска, районный суд исходил из того, что оспариваемое заявителями постановление принято органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований законодательства к его форме, порядку принятия и введения его в действие, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

При утверждении схемы теплоснабжения Администрацией г.Улан-Удэ обеспечены принципы открытости и публичности, участие в этой процедуре заинтересованных лиц.

Из дела видно, что информация о проведении 22 августа 2018 года публичных слушаний по проекту схемы теплоснабжения была своевременно размещена в периодическом печатном издании «Муниципальный вестник» от 20 июля 2018 года № 27, а также размещена на сайте администрации г.Улан-Удэ вместе с самим проектом схемы теплоснабжения.

Обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения осуществлено органом местного самоуправления путем сбора замечаний и предложений.

Для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения административный ответчик при его размещении на официальном сайте указал адрес, по которому осуществлялся сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не был менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения проекта.

Публичные слушания начались не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений, срок проведения публичных слушаний не нарушен. В ходе публичных слушаний поступившие замечания устранены.

Анализ представленных в дело доказательств не позволяет прийти к выводу о том, что при принятии оспариваемого постановления не были соблюдены приоритетные принципы открытости процедуры его разработки и утверждения.

ФИО1 и ФИО2 как потребители услуги горячего водоснабжения имели возможность получить информацию в открытом доступе о проведении публичных слушаний и принять в них участие, высказать свои замечания и предложения. Особых требований по информированию потребителей о проведении публичных слушаний законодательство не содержит.

Неопубликование на официальном сайте органа местного самоуправления предшествующей актуализированной схемы теплоснабжения само по себе не свидетельствует о недействительности оспариваемого постановления Администрации г.Улан-Удэ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Требуя признать недействующим постановление Администрации г.Улан-Удэ от 5 сентября 2018 года № 227, ФИО1 и ФИО2 не представили доказательств того, что этим актом непосредственно нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По мнению ФИО1 и ФИО2, недостатки схемы теплоснабжения г.Улан-Удэ повлекли установление органом регулирования экономически необоснованного для населения тарифа.

Однако в дело не представлено никаких данных о том, что имеющаяся в схеме теплоснабжения информация о наличии в эксплуатации ПАО «ТГК-14» 3-х трубной, а не 4-х трубной системы теплопотребления непосредственно привела к завышению соответствующего тарифа, равно как и недостоверность сведений о длине трубопровода в системе ГВС (протяженностью 23105 м).

Требование об оспаривании тарифов на услугу горячего водоснабжения заявителями не предъявлялось, а потому вопрос их экономической обоснованности не входит в пределы судебной проверки.

При этом следует учесть, что в случае отсутствия актуализированных сведений в схеме теплоснабжения тарифы подлежат установлению по соответствующим правилам Основ ценообразования и Методических указаний в сфере теплоснабжения.

Заявители не привели правовых оснований своему доводу о том, что оспариваемое постановление Администрации г.Улан-Удэ повлияло на предоставление им некачественной коммунальной услуги.

По мнению судебной коллегии, в ходе судебного разбирательства не было установлено нарушение оспариваемым актом прав административных истцов, следовательно, основания для удовлетворения административного иска отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по изложенным выше мотивам.

Суд апелляционной инстанции установленных ст.310 КАС РФ оснований к отмене решения не усматривает.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 19 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: