Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Республики Хакасия об отмене дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1, об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 10 июня 2019 г. № 97/417-4 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1», об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 08 июля 2019 г. № 101/432-4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1», об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 12 августа 2019 г. № 108/457-4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1»

по апелляционной жалобе Избирательной комиссии Республики Хакасия на решение Ширинского районного суда от 08 сентября 2019 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Редько Е.П., выслушав объяснения представителей административного истца Избирательной комиссии Республики Хакасия ФИО1, ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Тулиной О.Е., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 10 июня 2019 г. № 97/417-4 (далее – постановление ТИК Ширинского района от 10 июня 2019 г. № 97/417-4) на 08 сентября 2019 г. назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 (два депутата).

Постановлением ТИК Ширинского района от 08 июля 2019 г. № 101/432-4 (далее – постановление от 08 июля 2019 г. № 101/432-4) отложено голосование на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1; назначено голосование на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 на 22 сентября 2019 г.

Постановлением ТИК Ширинского района от 12 августа 2019 г. № 108/457-4 (далее – постановление от 12 августа 2019 г. № 108/457-4) отложено голосование на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1; назначено голосование на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 на 06 октября 2019 г.

Избирательная комиссия Республики Хакасия обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене названных постановлений ТИК Ширинского района и отмене дополнительных выборов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1, назначенных на 08 сентября 2019 г.

Мотивировала требования тем, что полномочия депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва заканчиваются в сентябре 2020 г., тогда в силу пункта 10 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более года.

В судебное заседание административный истец Избирательная комиссия Республики Хакасия своего представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика – председатель ТИК Ширинского района ФИО3 не возражал против удовлетворения требований.

Участвующий в деле прокурор Антонян А.Г. дала заключение об отказе в удовлетворении административного иска об отмене дополнительных выборов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 и о признании незаконным постановления ТИК Ширинского района от 10 июня 2019 г. № 97/417-4. Полагала необходимым оставить без рассмотрения требования Избирательной комиссии Республики Хакасия об отмене постановлений ТИК Ширинского района от 08 июля 2019 г. № 101/432-4 и от 12 августа 2019 г. № 108/457-4.

Определением Ширинского районного суда от 08 сентября 2019 г. оставлены без рассмотрения заявленные Избирательной комиссией Республики Хакасия требования об отмене постановлений ТИК Ширинского района от 08 июля 2019 г. № 101/432-4 и от 12 августа 2019 г. № 108/457-4.

Решением Ширинского районного суда от 08 сентября 2019 г. отказано в удовлетворении административного искового заявления Избирательной комиссии Республики Хакасия об отмене дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 и об отмене постановления ТИК Ширинского района от 10 июня 2019 г. № 97/417-4.

В апелляционной жалобе административный истец Избирательная комиссия Республики Хакасия, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и требование об отмене постановления ТИК Ширинского района от 10 июня 2019 г. № 97/417-4 удовлетворить. Ссылаясь на доводы административного иска, указывает, что решениями суда отменены постановления ТИК Ширинского района от 08 июля 2019 г. № 101/432-4 и от 12 августа 2019 г. № 108/457-4 об отложении голосования на дополнительных выборах, следовательно, 08 сентября 2019 г. должны были быть проведены дополнительные выборы, однако зарегистрированных кандидатов нет, а законных оснований признать выборы несостоявшимися или недействительными в силу статьи 70 Федерального закона № 67-ФЗ у ТИК Ширинского района не имеется.

В письменных возражениях прокурор Ширинского района просит решения оставить без изменения.

Выслушав представителей административного истца, заслушав заключением прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 3.2 статьи 23 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборы депутатов представительных органов поселений с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений и представительных органов муниципальных округов, городских округов с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона № 67-ФЗ окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Пункт 1 статьи 6 Закон Республики Хакасия от 20 декабря 2012 г. № 123-ЗРХ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Республике Хакасия» закрепляет, что полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии решением Избирательной комиссии Республики Хакасия.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 13 июня 2019 г. № 126/793-7 (пункт 5) на территориальную избирательную комиссию Ширинского района возложены полномочия окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа № 1 по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1.

Из пункта 3 статьи 8 Устава муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, утвержденного решением Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района от 16 декабря 2005 г. № 10, следует, что Совет депутатов состоит из 11 депутатов, избираемых сроком на 5 лет.

Совет депутатов Целинного сельсовета Ширинского района сформирован по результатам выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 г., сроком на пять лет; постановлением ТИК Ширинского района от 14 сентября 2015 г. № 136/899-3 установлены общие результаты выборов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района третьего созыва.

Днем окончания срока, на который избраны депутаты, принимая во внимание пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 67-ФЗ, является 13 сентября 2020 г.

Следовательно, препятствия, предусмотренные пунктом 10 статьи 71 Федерального закона № 67-ФЗ, для проведения дополнительных выборов 08 сентября 2019 г., отсутствуют.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Оспариваемое постановление ТИК Ширинского района от 10 июня 2019 г. № 97/417-4 официально опубликовано в печатном издании – газете «Ширинский вестник» 13 июня 2019 г., размещено на официальном сайте Избирательной комиссии Республики Хакасия.

В пункте 9 статьи 71 Федерального закона № 67-ФЗ указано, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи,

В силу пункта 8 статьи 71 поименованного закона в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

Рассмотрев дело, суд первой инстанции, проанализировав нормы закона, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания постановления ТИК Ширинского района от 10 июня 2019 г. № 97/417-4 незаконным, поскольку оно вынесено в соответствии с требованиями как федерального, так и регионального законодательства, и правомерно отказал в удовлетворении административного искового заявления.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они основаны на правильном применении и толковании норм права, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что заявленное административным истцом Избирательной комиссией Республики Хакасия требование об отмене дополнительных выборов не основано на законе.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют доводы, приведенных в суде первой инстанции, были подробно исследованы судом, получили соответствующую оценку в решении; оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены (изменения) судебного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ширинского районного суда от 08 сентября 2019 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Избирательной комиссии Республики Хакасия - без удовлетворения.

Председательствующий Паксимади Л.М.

Судьи Редько Е.П.

Долгополова Т.В.