Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасановой М.М. дело по апелляционной жалобе Управления Федерального казначейства по Астраханской области на решение Володарского районного суда Астраханской области от 2 июля 2019 года по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Султановский сельсовет» к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области об обязании разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования «Султановский сельсовет» шестого созыва,

установила:

администрация муниципального образования «Султановский сельсовет» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области об обязании разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования «Султановский сельсовет» шестого созыва. В обоснование заявленных требований указала, что решением Совета муниципального образования «Султановский сельсовет» от 24 декабря 2018 года №17 «Об утверждении бюджета муниципального образования «Султановский сельсовет» на 2019 год и плановый 2020-2021 года» на подготовку и проведение выборов предусмотрено 15000 рублей. Решением Совета муниципального образования «Султановский сельсовет» от 17 июня 2019 года назначены выборы депутатов Совета муниципального образования «Султановский сельсовет» шестого созыва. Вместе с тем, 20 декабря 2017 года все операции по расходованию средств по лицевым счетам администрации муниципального образования «Султановский сельсовет» приостановлены до полного погашения требований по решениям о взыскании задолженностей. Несвоевременное финансирование деятельности избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования «Султановский сельсовет» шестого созыва может создать угрозу нарушения избирательных прав неопределенного круга лиц, и затронуть основополагающие Конституционные права и свободы гражданина и человека, такие как право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, являющиеся нарушениями недопустимыми и подлежащими незамедлительному устранению.

Решением Володарского районного судаАстраханской области от 2 июля 2019 года на Управление Федерального казначейства по Астраханской области возложена обязанность разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования «Султановский сельсовет» шестого созыва со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Султановский сельсовет» шестого созыва в течение 10 дней, в сумме 15000 рублей; решение суда по административному делу в части требований об обязании Управления Федерального казначейства по Астраханской области разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования «Султановский сельсовет» шестого созыва со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Султановский сельсовет» шестого созыва в течение 10 дней, в сумме 15 000 рублей приведено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе Управления Федерального казначейства по Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку иск подан ненадлежащим истцом к ненадлежащему ответчику. Заявитель полагает, что не является лицом, действиями которого нарушаются избирательные права граждан; оспариваемое решение нарушает требования бюджетного законодательства, определяющего порядок приостановления и возобновления операций по счетам должника.

На заседание судебной коллегии представитель Управления Федерального казначейства по Астраханской области, представитель территориальной избирательной комиссии не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя администрации муниципального образования «Султановский сельсовет» - и.о. главы администрации муниципального образования «Султановский сельсовет» ФИО1, возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, заключение прокурора Бурхетьевой Е.М., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного решения.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ.

В соответствии с части 1 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная роспись - это документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с данным Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).

Обеспечение проведения выборов и референдумов в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации является единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подразделом раздела «Общегосударственные вопросы» классификации расходов бюджетов.

Районным судом установлено, что 17 июня 2019 года Советом муниципального образования «Султановский сельсовет» принято решение о назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Султановский сельсовет» шестого созыва на 8 сентября 2019 года. Указанное решение опубликовано в газете «Заря Каспия» 21 июня 2019 года.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

В силу частей 1, 2 статьи 65 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года №9/2009-03 «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета. Финансирование расходов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Следовательно, финансирование расходов осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Из материалов дела следует, что решением Совета муниципального образования «Султановский сельсовет» № 17 от 24 декабря 2018 года утверждена смета расходов бюджета муниципального образования «Султановский сельсовет» на 2019 год и плановый период 2020-2021 г.г., в соответствии с которым на обеспечение проведения выборов и референдумов предусмотрены денежные средства на сумму 30000 рублей, в томи числе на 15000 рублей на подготовку и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования «Султановский сельсовет».

Вместе с тем, все операции по расходованию средств по лицевым счетам администрации муниципального образования «Султановский сельсовет» приостановлены до полного погашения требований исполнительных документов по состоянию на 1 июля 2019 года на общую сумму 309884, 53 рубля.

Отсутствие возможности распоряжаться денежными средствами, находящимися на лицевых счетах администрации муниципального образования «Султановский сельсовет», указывает о невозможности финансирования организации и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования «Султановский сельсовет», назначенных на 8 сентября 2019 года, что влечет нарушение прав граждан на участие в выборах.

Доводы жалобы о том, что административный иск предъявлен ненадлежащим истцом к ненадлежащему ответчику не может являться основанием для отмены судебного решения, поскольку исходя из положений статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемое решение является мерой обеспечения исполнения прав граждан избирать и быть избранными, при этом не содержит указаний о нарушении административным ответчиком положений действующего законодательства.

Вопреки доводам жалобы, избранный истцом способ защиты нарушенных прав граждан соответствует целям и задачам административного судопроизводства и не понуждает ответчика к совершению действий, не соответствующим требованиям действующего законодательства.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Володарского районного суда Астраханской области от 2 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Астраханской области – без удовлетворения.