Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 26 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 16 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Доськовой Т.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с требованиями о признании бездействия администрации городского поселения «Город Советская Гавань» незаконным, возложении на администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» обязанности устранить допущенные нарушения закона путем установки на сети хозяйственно-питьевого водопровода в квартирах № 14 и № 38 дома <адрес> отдельного крана для присоединения шланга, оборудованного распылителем для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания; оборудовать автономными дымовыми пожарными оповещателями, соответствующими требованиям НПБ 66.

В обоснование требований указал, что Советско-Гаванской прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что Администрацией в рамках Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, в муниципальную собственность переданы жилые помещения № 14 и 38 по <адрес>.

В ходе осмотра указанных помещений установлено, что Администрацией не соблюдены требования п. 7.3.3 и п. 7.4.5 СНиП 31-01-2003.

06.12.2019 в адрес Администрации внесено представление об устранении допущенных нарушений закона. Представление рассмотрено и признано не подлежащим удовлетворению, поскольку Администрация считает, что приобретенное жилое помещение не должно соответствовать СНиП 31.01.2003, так как данные правовые нормы распространяются на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 08 16 октября 2020 года административные требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не оборудовании на сети хозяйственно-питьевого водопровода в квартирах №№14, 38 в доме <адрес> отдельного крана для присоединения шланга, оборудованного распылителем, не оборудовании автономными дымовыми пожарными извещателями, соответствующими требованиям НПБ 66.

На администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность установить на сети хозяйственно-питьевого водопровода в квартирах №№14, 38 в доме <адрес> отдельный кран для присоединения шланга, оборудованного распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания; оборудовать квартиры №№14, 38 в доме <адрес> автономными дымовыми пожарными извещателями, соответствующими требованиям НПБ 66.

В апелляционной жалобе администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Указывает, что на момент проверки распространяло свое действие Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Постановление № 1521).

Постановлением № 1521 утвержден СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», однако в Части 1 данного свода правил указана область применения с распространением действия на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий.

Заявленный в Административном исковом заявлении СНиП 31-01- 2003 «Здания жилые многоквартирные» (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 21.06.2010 №1047-р), по мнению Администрации города Советская Гавань, может быть применен исключительно на период строительства МКД по <адрес>, однако в указанное время пункты 7.3.3. и 7.4.5. СНиП не применяются на обязательной основе. Раздел 7 СНиП был исключен полностью, следовательно, в изготовленных проектах от ноября 2014 года данные требования не содержатся.

На момент судебного разбирательства (15.10.2020 года) спорные пункты СНиП также не содержатся в обязательном применении (в редакции Постановления Правительства от 04.07.2020 г).

Устройства пожаротушения и планировочные решения, выполненные застройщиком в 2015 году при строительстве многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией не исследовались судом, что так же, по мнению административного ответчика, является неверным выводом суда о нарушении Администрацией города Советская Гавань прав граждан на безопасное проживание в жилых помещениях.

В возражениях на апелляционную жалобу Советско-Гаванская городская прокуратура просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. Указывает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержание требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно п. 7.3.3 СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные, жилые помещения квартир и общежитий (кроме санузлов, ванных комнат, душевых, постирочных, саун) следует оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями, соответствующими требованиям НПБ 66.

В силу п. 7.4.5 СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные, на сети хозяйственно-питьевого водопровода в каждой квартире следует предусматривать отдельный кран для присоединения шланга, оборудованного распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания. Длина шланга должна обеспечивать возможность подачи воды в любую точку квартиры.

Из материалов дела следует, что 03.12.2019 вынесено решение о проведении Советско-Гаванской городской прокуратурой Хабаровского края проверки соблюдения требований жилищного законодательства администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Как следует из акта проверки Советско-Гаванской городской прокуратуры от 05.12.2019 по итогам осмотра жилых помещений №№14, 38 по <адрес> установлено, что осмотренные жилые помещения не соответствуют требованиям п. 7.3.3, п. 7.4.5 СНиП 31-01-2003, помещения не оборудованы автономными дымовыми пожарными извещателями, соответствующими требованиям НПБ 66, на сети хозяйственно-питьевого водопровода не установлен отдельный кран для присоединения шланга, оборудованною распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания, что также подтверждается представленной фототаблицей.

Проверка проведена органами прокуратуры комиссионно с участием специалистов: представителей межрайонного отдела Государственного жилищного надзора, инспектора ОНПР по Ванинскому и Советско-гаванскому районам.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11 ноября 2019, жилое помещение - квартира №38 в доме <адрес> находится в собственности городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на основании Муниципального контракта на приобретение жилого помещения (квартиры) с целью переселения граждан из аварийного жилого фонда в городском поселении от 05.11.2019.

Жилое помещение - квартира №14 в доме <адрес> находится в собственности городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

06.12.2019 прокурором в адрес главы администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства до вселения в помещение граждан, а именно в квартирах №14 и №38 в доме <адрес> установить на сети хозяйственно-питьевого водопровода отдельный кран для присоединения шланга, оборудованного распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания; оборудовать квартиры автономными дымовыми пожарными извещателями, соответствующими требованиям НПБ 66.

30.12.2019 главой администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по результатам рассмотрения представления направлен ответ на представление. 31.01.2020 направлено дополнение к ответу от 30.12.2019.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не оспаривался тот факт, что спорные жилые помещения не оборудованы автономными дымовыми пожарными извещателями, также отсутствует на сети хозяйственно-питьевого водопровода отдельный кран для присоединения шланга, оборудованного распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края являясь собственником жилых помещений, обязана соблюдать установленные требования пожарной безопасности.

Выводами суда первой инстанции являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что действовавшее в период проведения прокуратурой проверки соблюдения требований жилищного законодательства Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвердившее СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», распространяло действие только на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий, а спорный жилой дом находится в эксплуатации, его строительство осуществлено согласно проектной документации, вследствие чего требование обозначенных СП на него не может распространяться, не могут являться основанием к отмене решения суда.

Данные доводы являлись предметом проверки, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Судом установлено, что Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности, в том числе, к зданиям общего назначения.

Вопреки доводам ответчика, обязательность применения пунктов 7.3.3 и 7.4.5 СНиП 31-01-2003 включает в себя и обязательность соблюдения правил при эксплуатации в уже существующих зданиях, так как все граждане обладают равными правами на охрану здоровья и безопасность проживания в жилых зданиях.

При разрешении административного иска судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым в решении дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 16 октября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий: И.А. Коноплева

Судьи: Е.А. Савченко

В.В. Чуешкова