Гражданский кодекс часть 1

Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе: судьи-председательствующего Соседова Д.Е., судей – Винника С.Ю. и Даутова М.Ф., при секретаре судебного заседания Лепской А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего 000 военной автомобильной инспекции (территориальной) старшего прапорщика Пестова С.В. об оспаривании действий начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее - филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю»), связанных с невозмещением командировочных расходов при нахождении в служебной командировке на территории иностранного государства, по апелляционной жалобе административного истца Пестова С.В. на решение Кяхтинского гарнизонного военного суда от 18 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Винника С.Ю., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы, выступление представителя административного истца Усенко В.А. в поддержание доводов жалобы, окружной военный суд

установил:

Пестов проходит военную службу в 000 военной автомобильной инспекции (территориальной) (далее – 000 ВАИ). По приказу начальника этой инспекции от 16 декабря 2015 года № 49, изданному на основании указания начальника Военной автомобильной инспекции МО РФ Главного управления военной полиции МО РФ от 16 декабря 2015 года <№>, с 24 декабря 2015 года по 31 марта 2016 года Пестов направлялся в служебную командировку в 111 ВАИ <...> и в войсковую часть полевая почта 22222<...> для обеспечения безопасного дорожного движения (л.д. 9).

Согласно отметкам в командировочном удостоверении и приказу начальника 000 ВАИ от 1 апреля 2016 года № 9 Пестов 24 декабря 2015 года убыл из 000 ВАИ в служебную командировку, во время которой с 25 декабря 2015 года находился в 111 ВАИ <...>, с 26 декабря 2015 года по 30 марта 2016 года в войсковой части полевая почта 22222<...>, с 30 марта 2016 года прибыл в 111 ВАИ <...>, а 1 апреля 2016 года прибыл в 000 ВАИ. При этом в период с 24 декабря 2015 года по 1 апреля 2016 года бесплатным питанием он не обеспечивался (л.д.7-8, 10).

В соответствии с отметками в командировочном удостоверении административный истец 26 декабря 2015 года и 30 марта 2016 года пересёк границу Российской Федерации при следовании в <...> и обратно, соответственно (л.д. 7).

По прибытию к месту службы Пестов обратился к начальнику филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» с авансовым отчётом о расходе полученного им перед убытием в командировку аванса в размере <...> рублей, а также понесённых им суточных расходов в сумме <...> рубля <...> копеек (л.д. 5-6).

13 мая 2016 года начальник филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» отказал Пестову в оплате командировочных расходов (суточных) в иностранной валюте за период нахождения на территории <...>, исходя из того, что данное мероприятие не является командировкой (л.д. 4).

Считая этим свои права нарушенными, Пестов обратился с административным иском в суд с просьбой признать незаконными действия должностного лица по невозмещению командировочных расходов суточных в период нахождения в служебной командировке в <...> с 26 декабря 2015 года до 30 марта 2016 года, в сумме <...> рублей <...> копеек и обязать его выплатить их, а также взыскать судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей (л.д. 1-2).

Решением Кяхтинского гарнизонного военного суда от 18 июля 2016 года административное исковое заявление Пестова удовлетворено частично.

Действия начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», связанные с невыплатой Пестову суточных в иностранной валюте за нахождение в командировке на территории <...> с 26 декабря 2015 года по 29 марта 2016 года из расчета 30 процентов от нормы в рублях Российской Федерации по курсу Центрального Банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты, а также с невыплатой Пестову суточных при следовании из служебной командировки с территории <...> на территорию Российской Федерации 30 марта 2016 года из расчета <...> рублей в день, признаны судом незаконными.

На начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» судом возложена обязанность по выплате Пестову суточных в иностранной валюте за нахождение в командировке на территории <...> с 26 декабря 2015 года по 29 марта 2016 года из расчета 30 процентов от нормы в рублях Российской Федерации по курсу Центрального Банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты, а также суточные при следовании из служебной командировки с территории <...> на территорию Российской Федерации 30 марта 2016 года в размере <...> рублей.

Кроме того, судом постановлено взыскать с филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» в пользу Пестова сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований Пестова судом было отказано.

В апелляционной жалобе Пестов, выражая несогласие с указанным решением, просит его изменить в части отказа в удовлетворении его требований и принять по делу новое решение об удовлетворении его административного искового заявления в полном объеме, приводя в обоснование следующее.

Пестов полагает, что суд не принял во внимание то, что он бесплатным питанием и продовольствием в период командировки не обеспечивался по независящим от него обстоятельствам, так как ему при убытии в командировку продовольственный аттестат выдан не был, что было установлено в суде первой инстанции. Кроме того, он не обеспечивался бесплатным питанием и продовольствием в период командировки, в том числе по причине невозможности его питания в войсковой части полевая почта 22222 ввиду особенностей службы. В связи с чем, по его мнению, он обладает правом на получение суточных в иностранной валюте в размере <...> долларов США.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счёт средств федерального бюджета» (далее – постановление Правительства РФ) определено, что направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица (п.3).

Согласно п. 1 данного постановления Правительства РФ работникам при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте в размерах, установленных в приложении к настоящему постановлению.

Исходя из приложения № 1 к постановлению Правительства РФ, размер суточных в иностранной валюте, выплачиваемых работникам федеральных государственных учреждений при служебных командировках с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства – <...> установлен в размере <...> доллара США.

Предусмотренный вышеуказанным постановлением Правительства РФ порядок выплаты суточных определён также и в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённом приказом Министра обороны РФ от 30 ноября 2011 года № 2700 (далее – Порядок).

Так, согласно п. 126 Порядка военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Как определено п. 127 Порядка, при следовании военнослужащего с территории Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, а при следовании на территорию Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях. Даты пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации и при следовании на территорию Российской Федерации определяются по отметкам пограничных органов в паспорте или отметкам в командировочном удостоверении в пункте командирования.

В случае если военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы за счёт принимающей стороны, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных (п.128 Порядка).

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных. При этом указанным военнослужащим выплата суточных производится в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты (п.129 Порядка).

Суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации (п. 130 Порядка).

В п. 125 Порядка указаны поездки военнослужащих, которые не считаются командировками.

Как определено п. 2 приложения к приказу Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебная командировка – это направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 12 августа 2008 года № 587 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях <...>», военнослужащие обеспечиваются бесплатным питанием по установленным нормам.

Аналогичные положения приведены в Приказе Министра обороны РФ от 20 августа 2008 года №440 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих, участвующих в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях <...>».

Из приведённых правовых норм следует, что военнослужащий имеет право на получение суточных в иностранной валюте в порядке и на условиях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812, лишь в период пребывания его на территории иностранного государства в служебной командировке. Служебной командировкой является направление военнослужащего на определённый срок в другую местность по приказу воинского должностного лица для выполнения служебного задания вне пункта дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, за исключением случаев, перечисленных в п. 125 Порядка.

Исходя из требований ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», порядок и размеры возмещения военнослужащим, направляемым в служебные командировки, командировочных расходов определяются Правительством Российской Федерации. В силу этой же правовой нормы командировочные расходы относятся к отдельным выплатам и не входят в состав денежного довольствия военнослужащих.

В этой связи предусмотренный п. 130 Порядка запрет на выплату военнослужащим суточных за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части за пределами территории Российской Федерации, в случае направления этих военнослужащих в служебную командировку на территорию иностранного государства, не влечёт за собой запрет на возмещение военнослужащим командировочных расходов, в том числе суточных в иностранной валюте, в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Пестов в составе группы, то есть не в составе 000 ВАИ, направлен в служебную командировку на территорию иностранного государства (<...>) с целью обеспечения безопасности дорожного движения, проводимых с 1 января по 31 марта 2016 года. При этом административный истец 26 декабря 2015 года пересёк границу <...>, а 30 марта 2016 года пересёк границу Российской Федерации, и 1 апреля 2016 года прибыл в 000 ВАИ. Согласно выпискам из приказов начальника 000 ВАИ Пестов направлялся в служебную командировку для обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 9-13).

Кроме того, согласно сообщению начальника 33 ВАИ (региональной) от 22 июня 2016 года № 22/1302 Пестов находился в служебной командировке с 26 декабря 2015 года по 30 марта 2016 года в <...>, в целях исполнения решения начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 октября 2008 года, где участвовал в выполнении различных задач по обеспечению безопасности и защите граждан, проживающих на территории <...>, а также по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в том числе при обеспечении безопасности дорожного движения (л.д. 49).

Согласно копиям справок командира войсковой части полевая почта 22222 и начальника финансово-экономической службы этой же части, Пестов в период времени с 26 декабря 2015 года по 29 марта 2016 года выполнял задачи по обеспечению безопасности дорожного движения в <...>, суточные в иностранной валюте не начислялись и не выплачивались, продовольствием и бесплатным питанием не обеспечивался (л.д. 14-15).

Случаев, перечисленных в п. 125 Порядка, материалы дела не содержат.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Пестов направлялся в служебную командировку вне пункта дислокации воинской части за пределы Российской Федерации не в составе 000 ВАИ, а в составе группы военнослужащих для выполнения различных задач по обеспечению безопасности и защите граждан, проживающих на территории <...>, а также по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в том числе при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно сообщению заместителя начальника Главного управления военной полиции Министерства обороны Российской Федерации генерал-майора К. от 14 октября 2016 года <№>, распоряжений об организации питания военнослужащих военных автомобильных инспекций, направляемых за пределы территории Российской Федерации, не отдавалось.

Кроме того согласно сообщению командира войсковой части полевая почта 22222 от 4 октября 2016 года <№> соответствующий приказ о прибытии военнослужащих военных автомобильных инспекций должностными лицами ВАИ в адрес командования войсковой части полевая почта 22222 не направлялся, в связи с чем на котловое довольствие они не становились и продуктовые пайки не получали.

При таких обстоятельствах окружной военный суд считает, что суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что Пестов имеет право на возмещение командировочных расходов – суточных в иностранной валюте в размере 30 процентов суточных.

Поскольку Пестов в период с 26 декабря 2015 года (дата пересечения границы <...> при следовании в эту страну) по 29 марта 2016 года (до даты пересечения границы Российской Федерации – 30 марта 2016 года при возвращении из <...>) в соответствии с приказами начальника 000 ВАИ находился в служебной командировке в другой местности за пределами Российской Федерации и выполнял служебное задание, при этом питанием по месту командировки не обеспечивался, иностранную валюту не получал, следовательно он имеет право на возмещение командировочных расходов – суточных в иностранной валюте в размере 100 процентов за 94 суток пребывания на <...>, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812, а также суточных за день пересечения государственной границы РФ при следовании на ее территорию – 30 марта 2016 года в размере <...> рублей.

При этом суд второй инстанции принимает во внимание, что размер суточных, выплачиваемых работникам организаций, финансируемых за счёт средств федерального бюджета, при служебных командировках с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства - <...>, установлен в размере <...> долларов США в сутки (п. 190.1 приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812).

В силу пункта 129 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств выплата суточных производится в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты.

Ввиду того, что выводы гарнизонного суда не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права, окружной военный суд считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по нему новое решение об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Решая вопрос о возмещении судебных расходов по делу, суд исходит из следующего.

Статьей 111 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с пунктам 3 и 9 части 1 статьи 333.19 НК РФ размер государственной пошлины, подлежащей уплате физическим лицом при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера составляет 300 рублей, а при подаче апелляционной жалобы, составляет 50 процентов искового заявления неимущественного характера, то есть 150 рублей.

Таким образом, с учётом оплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в сумме 150 рублей подлежат возмещению истцу с другой стороны судебные расходы, которые надлежит взыскать в его пользу с филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Кяхтинского гарнизонного военного суда от 18 июля 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению военнослужащего 000 военной автомобильной инспекции (территориальной) старшего прапорщика Пестова С.В. к начальнику филиала№ 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» о невозмещении командировочных расходов при нахождении в служебной командировке на территории иностранного государства в части отказа в удовлетворении требований Пестова С.В. отменить и принять по делу в этой части новое решение – об удовлетворении данных требований.

Признать действия начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанные с невозмещением Пестову С.В. суточных в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке на территории <...> в период с 26 декабря 2015 года по 29 марта 2016 года из расчета 100 процентов от нормы в рублях Российской Федерации по курсу Центрального Банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты, незаконными.

Обязать начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» возместить Пестову С.В. суточные в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке на территории <...> в период с 26 декабря 2015 года по 29 марта 2016 года из расчета 100 процентов от нормы в рублях Российской Федерации по курсу Центрального Банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты.

Взыскать с филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу Пестова С.В. судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче административным истцом апелляционной жалобы в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

В остальной части решение Кяхтинского гарнизонного суда от 18 июля 2016 года оставить без изменения.

Судья-председательствующий Д.Е. Соседов

Судьи: С.Ю. Винник

М.Ф. Даутов