Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора города Кирова на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 14 апреля 2017 года по административному исковому заявлению прокурора города Кирова о признании противоречащим федеральному законодательству и недействительными отдельных положений постановления администрации г.Кирова от 08.10.2015 № 3590-П «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные организации города Кирова, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования», которым постановлено:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора города Кирова отказать.

Заслушав доклад судьи Степановой Е.А., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Кирова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействительными отдельных положений постановления администрации г. Кирова от 08.10.2015 № 3590-П «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные организации г. Кирова, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования». В обоснование указал, что оспариваемая норма ограничивает права родителей, один из которых не зарегистрирован на территории муниципального образования «город Киров» на получение ежемесячного пособия, предусмотренного обжалуемым постановлением, условие получения пособия поставлено в зависимость от регистрации обоих родителей в г. Кирове. Просит признать абзац 2 пункта 2.1 постановления администрации г. Кирова от 08.10.2015 № 3590-П «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные организации г. Кирова, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования» в части, устанавливающей условие получения пособия для полных семей в виде регистрации обоих родителей (законных представителей) по месту жительства в муниципальном образовании «город Киров», противоречащим федеральному законодательству и недействительным с момента принятия.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением не согласен прокурор города Кирова, в апелляционном представлении ставит вопрос об отмене решения Первомайского районного суда г. Кирова от 14 апреля 2014 года и принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов представления указывает, что оспариваемая норма, предусматривающая условием получения ежемесячного пособия регистрацию по месту жительства обоих родителей в муниципальном образовании «Город Киров», вопреки выводам суда, ограничивает права граждан, предусмотренные указанными нормами Конституции РФ, Закона № 5242-1, а именно права граждан на выбор места пребывания и жительства. Самостоятельность органов местного самоуправления не является безусловной, при осуществлении муниципального нормотворчества органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, в связи с чем, суд необоснованно пришел к выводу о безусловной самостоятельности администрации города Кирова при установлении оспариваемым муниципальным правовым актом порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категориям граждан. С учетом положений ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 12 и ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспаривание прокурором несоответствующих законодательству норм муниципального правового акта не может расцениваться как противоправное вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, в бюджетный процесс муниципального образования. Прокурором не оспаривались решения Кировской городской Думы о принятии расходных обязательств и об установлении объема финансирования, то есть прокурором не допущено какого - либо вмешательства в бюджетный процесс МО «Город Киров». Администрацией города Кирова не представлено суду доказательств того, что уже предусмотренных бюджетом МО «Город Киров» бюджетных ассигнований будет недостаточно в случае удовлетворения судом требований прокурора, и что размер бюджетных ассигнований не может быть увеличен решением Кировской городской Думы.

Администрация муниципального образования «Город Киров» представила возражения на апелляционное представление, в которых просит решение суда оставить без изменения, представление прокурора - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Чуракова Н.Р. и представитель административного ответчика - администрации г.Кирова ФИО4 доводы жалобы и отзыва поддержали соответственно.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (дела - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Материалами дела установлено, что 08.10.2015 администрацией города Кирова принято Постановление N 3590-П «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные организации города Кирова, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования»

Указанным Постановлением утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные организации города Кирова, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные организации города Кирова, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования, пособие назначается одному из родителей (законных представителей), имеющему детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные организации города Кирова, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования, при соблюдении одновременно следующих условий:

родитель (законный представитель) зарегистрирован по месту жительства в муниципальном образовании «Город Киров» совместно с ребенком (детьми), на которого (которых) будет выплачиваться пособие, - при неполной семье. При наличии полной семьи - оба родителя (законных представителя) зарегистрированы по месту жительства в муниципальном образовании «Город Киров»;

ребенок поставлен на учет для поступления в муниципальную дошкольную образовательную организацию;

родитель (законный представитель) обратился с заявлением о назначении и выплате пособия;

родитель (законный представитель) представил документы, предусмотренные подразделом 2.5 настоящего Положения.

Прокурор г. Кирова, полагая, что установленное вышеуказанным Положением условие назначения пособия, предусматривающее регистрацию родителей (при наличии полной семьи), законных представителей по месту жительства в муниципальном образовании «Город Киров», противоречит Закону РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации» и ограничивает права родителей, один из которых не зарегистрирован на территории муниципального образования «город Киров» на получение ежемесячного пособия, предусмотренного обжалуемым постановлением, обратился в Первомайский районный суд с настоящим административным иском.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое административным истцом условие получения пособия принято администрацией города Кирова в пределах полномочий, действующему законодательству не противоречит, прав граждан не нарушает.

Судебная коллегия соглашается со сделанными выводами.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Учитывая изложенное, Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные организации города Кирова, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования принято администрацией города в пределах компетенции, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя оспариваемое условие вышеуказанного Положения на соответствие Закону РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации», суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (статья 1 названного Федерального закона).

В соответствии со статьей 3 вышеуказанного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Вышеизложенные нормы закрепляют права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, с исключениями, предусматривающими ограничения в праве.

В то же время, оспариваемый пункт Положения каких-либо обязывающих норм, ограничивающих родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные организации города Кирова, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования, в праве на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства не содержит.

Как правомерно указал суд первой инстанции, положениями Конституции Российской Федерации (глава 8) и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен территориальный принцип исполнения полномочий органов местного самоуправления, что применительно к рассматриваемым обстоятельствам предполагает решение вопросов и обеспечение прав населения, проживающего (зарегистрированного) на территории г. Кирова.

Установление выплаты пособий, в данном случае, отдельным категориям родителей (законным представителям), имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные организации города Кирова, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования, является правом муниципального образования, а не его обязанностью. В связи с чем, в пределах предоставленных полномочий администрацией города Кирова определены условия получения пособия.

При таких обстоятельствах, включение в Положение оспариваемого условия для получения пособия нормам Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации» не противоречит, прав граждан на получение пособия не нарушает.

В удовлетворении административных исковых требований отказано правомерно. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Доводам административного истца судом первой инстанции дана подробная и мотивированная оценка, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не находит.

Доводы административного истца об ошибочном выводе суда о том, что обращение с настоящим иском не может расцениваться как противоправное вмешательство в деятельность органов местного самоуправления в бюджетный процесс муниципального образования, не могут явиться основанием для отмены решения суда.

Каких-либо новых доказательств в обоснование доводов апелляционной жалобы, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения, суду не представлено.

Решение суда принято на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, а потому является законным и обоснованным, а жалоба - не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 14 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Кирова - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: