Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 августа 2019 года апелляционное представление Сергиево-Посадского городского прокурора <данные изъяты>, апелляционную жалобу Максименко Л. А. на решение Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты><данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению Максименко Л. А. к территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> об отмене решения от <данные изъяты><данные изъяты> о регистрации Фадеева Б. В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Максименко Л.А. – Антонова С.Ю., представителя ТИК <данные изъяты> адвоката Берзегова А.А., представителя Фадеева Б.В. – Восковцева Н.П., представителя <данные изъяты> регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» Крыжова С.Б.,

у с т а н о в и л а :

Административный истец Максименко Л.А. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику ТИК <данные изъяты> об отмене решения от <данные изъяты><данные изъяты> о регистрации Фадеева Б.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>. Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что на <данные изъяты> были назначены выборы депутатов Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты>. Решением ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты>Фадеев Б.В., выдвинутый избирательным объединением «МОРОПП «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>. Считала такое решение незаконным по следующим основаниям. В представленном избирательным объединением в избирательную комиссию комплекте документов отсутствовал документ – решение конференции о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. Тайное голосование на конференции было проведено только по вопросу включения кандидатов в список, а за выдвижение списка кандидатов по одномандатным округам тайное голосование не проводилось. Просила отменить решение ТИК <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> о регистрации Фадеева Б.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>.

Представитель административного ответчика ТИК <данные изъяты> административный иск не признал.

Представитель заинтересованного лица Фадеева Б.В. административный иск не поддержал.

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» административный иск не поддержал.

Решением Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, Сергиево-Посадский городской прокурор <данные изъяты> принес на него апелляционное представление, а административный истец Максименко Л.А. подала на него апелляционную жалобу, в которых просят его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Разбирательством по административному делу установлено, что на <данные изъяты> назначены выборы депутатов Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты>.

Решением ТИК <данные изъяты> от 01.08.2019<данные изъяты>Фадеев Б.В., выдвинутый избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>.

Свое решение по административному делу суд мотивировал теми обстоятельствами, что решением XXIV конференции <данные изъяты> регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» от <данные изъяты><данные изъяты>Фадеев Б.В. по итогам тайного голосования был выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу <данные изъяты> в составе списка кандидатов по одномандатным округам. При этом порядок выдвижения кандидатур, списка кандидатов и голосования был утвержден решением конференции, который был соблюден, в том числе, и по порядку голосования персонально по каждому кандидату в списке, а установление данного порядка не противоречит нормам федерального законодательства и Устава партии.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он не основан на материалах административного дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам являются отсутствие документов, предусмотренных подп. «а», «в»-«ж» п. 14.1 ст. 35 Федерального закона от <данные изъяты> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от <данные изъяты> № 95-ФЗ «О политических партиях», Федеральным законом от <данные изъяты> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ( п. 14.2 ст. 35).

В соответствии с п.п. 2, 14 ст. 35 Федерального закона от <данные изъяты> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями представляет собой инициативу избирательного объединения. Такая инициатива осуществляется политическими партиями в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> № 95-ФЗ «О политических партиях». При этом выдвижение кандидатов, списков кандидатов осуществляется тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых законом к выдвижению кандидатов для политических партий. После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием кандидатов. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляются и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов.

Аналогичные положения установлены и ст. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О муниципальных выборах в <данные изъяты>».

Федеральный закон от <данные изъяты> № 95-ФЗ «О политических партиях», предусмотрев в п.п. 2, 4 ст. 25 обязанность принимать решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием, в п. 7 предоставил право в уставе политической партии устанавливать дополнительные условия принятия таких решений.

В соответствии с Уставом Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» конференция регионального отделения партии является его высшим руководящим органом. Решения руководящего регионального отделения принимаются открытым или тайным голосованием в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом. Решения принимаются простым большинством голосов членов соответствующего руководящего партийного органа, присутствующих (зарегистрировавшихся) на заседании, за исключением решений по вопросу внесения изменений и дополнений в Устав и программу партии (п.11.2 Устава). При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органам местного самоуправления проводится тайное голосование на конференциях (общих собраниях) региональных отделений (п.11.3). Тайное голосование проводится с использованием бюллетеней (п.11.8). О результатах тайного голосования Счетная комиссия составляет протокол, который подписывается ее членами, участвовавшими в подсчете голосов (п.11.11). Результаты голосования оформляются решением соответствующего руководящего органа Партии и решениями руководящих органов структурных подразделений (п.11.13).

Из системного анализа указанных норм права и Устава Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» следует, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) принимается тайным голосованием.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны в своей деятельности наряду с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ соблюдать устав политической партии, на основании которого и в соответствии с которым политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны осуществлять свою деятельность (подп. «а» п. 1 ст. 27, п. 1 ст. 21 Федерального закона от <данные изъяты> № 95-ФЗ «О политических партиях»).

<данные изъяты> на XXIV конференции избирательного объединения «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» состоялось выдвижение списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> по одномандатным избирательным округам.

Как следует из текста протокола заседания указанной конференции, на конференции был выдвинут список кандидатов по одномандатным избирательным округам, который был включен в бюллетень для тайного голосования, было проведено тайное голосование по установленному конференцией порядку (голосование осуществляется по поставленному вопросу «за» или «против» выдвижения кандидатуры путем простановки любого знака в одной из соответствующих клеток для голосования по каждому кандидату). Согласно результатов тайного голосования было принято решение о выдвижении каждого кандидата. Голосование за список кандидатов по одномандатным избирательным округам не проводилось.

О такой процедуре принятия решения выдвижения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам указывает как содержание протокола заседания конференции, так и то обстоятельство, что счетной комиссией до членов конференции было доведено о результатах тайного голосования только по каждому включенному в бюллетень кандидату.

Таким образом, на XXIV конференции <данные изъяты> регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» тайное голосование за список кандидатов в депутаты Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> по одномандатным избирательным округам не проводилось.

В соответствии с подп. «а» п. 25 ст. 38 Федерального закона от <данные изъяты> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп. 1 п. 25 ст. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О муниципальных выборах в <данные изъяты>» данное обстоятельство являлось основанием для отказа в заверении списка избирательного объединения «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» кандидатов в депутаты Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> по одномандатным избирательным округам, а в соответствии с подп. «б» п. 24 ст. 38 указанного Федерального закона, подп. 3 п. 24 ст. 30 указанного <данные изъяты> – для отказа в регистрации кандидата.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о необоснованности основания административного иска о том, что избирательным объединением в избирательную комиссию не было представлено решение конференции о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, поскольку он основан на материалах административного дела и действующем законодательстве.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять новое решение.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «О регистрации Фадеева Б. В., выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», кандидатом в депутаты Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа по одномандатному избирательному округу <данные изъяты> на выборах депутатов Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа, назначенных на <данные изъяты>».

Председательствующий:

Судьи: