Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 сентября 2017 года апелляционную жалобу Администрации Лотошинского муниципального района Московской области на решение Лотошинского районного суда Московской области от 11 июля 2017 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> о признании незаконным постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 21 апреля 2017 года № <данные изъяты> об отмене постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 05 апреля 2017 года № <данные изъяты>.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Администрации Лотошинского муниципального района Московской области – ФИО2, представителя ФИО3 – ФИО4,

установила:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области об оспаривании постановления главы муниципального района от 21.04.2017 № 525 об отмене постановления того же органа от 05.04.2017 № 430.

В обоснование иска указала, что оспариваемое постановление является незаконным, нарушает ее права и интересы, поскольку постановлением органа местного самоуправления от 05.04.2017 № 430 она была в установленном порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских поселений на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» как соответствующая всем критериям, закрепленным в пункте 4 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № <данные изъяты>.

По утверждению ФИО3, она живет и работает в сельской местности: деревня Ивановское является объектом малоэтажной застройки, на территории деревни находится животноводческий комплекс и комплекс по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции ООО «РусМолоко», основной вид деятельности жителей данной деревни - выращивание и реализация сельскохозяйственной продукции.

Решением Лотошинского районного суда Московской области от 11 июля 2017 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Администрация Лотошинского муниципального района Московской области просит об отмене данного решения как противоречащего положениям действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Главы Лотошинского муниципального района Московской области (возглавляет администрацию муниципального района) от 05.04.2017 № 430 административный истец ФИО3 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских поселений на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»; состав семьи – 5 человек: сама ФИО3, ее супруг ФИО5, дети ФИО6, ФИО7, ФИО8 (л.д. 12).

Оспариваемым в рамках настоящего административного дела постановлением от 21.04.2017 № 525 вышеуказанное постановление было отменено со ссылкой на положения п.п. «а» п. 4 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № <данные изъяты>: населенный пункт, в котором проживает семья ФИО3, не относится к сельской местности (л.д. 13).

Разрешая возникший спор и удовлетворяя административный иск ФИО3, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец была обоснованно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для целей участия в программе: она с 2010 года постоянно зарегистрирована и проживает в <...>; данный населенный пункт относится к сельской местности; истица работает в этой же деревне оператором по искусственному осеменению животных отделения «Яровое» ООО «РусМолоко; гарантийным письмом ПАО «Промсвязьбанк» подтвердило готовность предоставить истице кредит в размере <данные изъяты> рублей; норма обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет <данные изъяты> кв.м, что менее учетной нормы. По мнению суда, деревня Ивановское Лотошинского района незаконно не включена в Перечень населенных пунктов Московской области, входящих в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 14.03.2017 № <данные изъяты>

Судебная коллегия находит, что выводы суда основаны на ошибочном толковании материального закона, регламентирующего возникшие правоотношения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 утверждена Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", реализация которой направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, в том числе посредством содействия созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе, создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Согласно разделу III указанной целевой Программы социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к Программе).

В силу пункта 4 Типового положения право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности;

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий);

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения;

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При этом под сельскими территориями (сельской местностью) в Программе понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за исключением городских округов, на территории которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации), городских поселений и внутригородских муниципальных образований, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких населенных пунктов определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень населенных пунктов Московской области, входящих в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, утвержден постановлением Правительства Московской области от 14.03.2017 № 150/8. Деревня Ивановское Лотошинского района в указанный перечень не вошла, - ни на момент издания органом местного самоуправления постановления от 05.04.2017 № <данные изъяты>, ни на момент разрешения спора судом (как первой, так и апелляционной инстанции).

Установив, что деревня Ивановское относится к сельской местности применительно к положениям Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", суд подменил собой компетентный орган исполнительной власти субъекта РФ, что является недопустимым.

Более того, произвольное расширение вышеуказанного перечня может привести к необоснованному расходованию средств бюджетов различных уровней.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом согласно ч. 1 ст. 48 указанного выше Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Возможность отмены органами местного самоуправления вынесенного ранее ненормативного акта, основывающаяся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлена на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности указанных органов, закрепленной в статье 10 Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, решения об отмене, прекращении или приостановлении действия ранее изданных актов не могут носить произвольный характер.

Администрация Лотошинского муниципального района Московской области, установив, что принятое ею постановление от 05.04.2017 № 430 противоречит требованиям действующего законодательства, имела право отменить собственный распорядительный акт.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Оспариваемое ФИО3 постановление вынесено компетентным органом, направлено на приведение возникших правоотношений в соответствие с требованиями действующего законодательства.

При таких данных постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменив решение суда, судебная коллегия постановляет новое решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лотошинского районного суда Московской области от 11 июля 2017 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <данные изъяты> о признании незаконным постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 21 апреля 2017 года № <данные изъяты> об отмене постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 05 апреля 2017 года № <данные изъяты> – отказать.

Председательствующий

Судьи