Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Субботина Олега Степановича к Министерству образования и науки РФ о признании незаконным приказа заместителя министра Министерства образования и науки РФ об отказе в выдаче свидетельства о признании ученой степени, понуждении установления допущенных нарушений,

по апелляционной жалобе представителя Министерства образования и науки РФ по доверенности Федоровой О.В. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 29 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Субботин О.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки РФ о признании незаконным приказа заместителя министра Министерства образования и науки РФ об отказе в выдаче свидетельства о признании ученой степени, понуждении установления допущенных нарушений.

В обосновании требований указал, что он является профессором на кафедре архитектуры в ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», почетным архитектором России, заслуженным архитектором Кубани, имеет ученую степень кандидата архитектуры присужденную диссертационным советом Санкт-Петербургского архитектурного университета (СПБГАСУ) в 2009 года.

В 2013 году на основании заключения Высшей аттестационной комиссии (ВАК) при Минобрнауки РФ деятельность диссертационного совета СПБГАСУ была приостановлена до особого распоряжения, в связи с чем руководством СПБГАСУ было принято решение о направлении для защиты диссертации истца на соискание ученой степени доктора архитектуры на тему «Архитектурно-градостроительное развитие Кубани XVIII-XX вв.» в диссертационном совете Национального Университета Архитектуры и Строительства Армении. В 2015 года решением специализированного совета Высшей Аттестационной комиссии Республики Армения истцу была присуждена ученая степень доктора архитектуры. 07 июля 2015 года в соответствии с Административным регламентом Минобрнауки РФ по предоставлению государственной услуги по признанию ученых степеней и ученых званий, полученных в иностранном государстве, выдаче свидетельства о признании ученой степени или ученого звания, полученных в иностранном государстве (приказ Минобрнауки РФ № 1632 от 26.12.2014 года), истцом было подано в Минобрнауки РФ заявление по признанию ученой степени доктора архитектуры, полученной в Республики Армения.

28.03.2016 года истец был уведомлен письмом № 13-1172 от 16.03.2016 года об издании приказа Минобрнауки РФ от 16.02.2016 года № 162Н/К, согласно которому истцу отказано в признании в Российской Федерации ученой степени доктор архитектуры, полученной в Республике Армения и о возможности ознакомления с данным приказом на официальном сайте ВАК при Минобрнауки РФ. С данными действиями административный истец не согласен. Считает, что ответчиком нарушены его права и законные интересы.

Просил суд признать незаконным приказ заместителя министра Министерства образования и науки РФ от 16.02.2016 года № 162/НК об отказе в выдаче Субботину О.С. свидетельства о признании ученой степени, полученной в иностранном государстве; обязать Министерство образования и науки РФ возобновить процедуру, оформления и выдачи свидетельства о признании иностранной ученой степени в соответствии с Административным регламентом Минобрнауки РФ по предоставлению государственной услуги по признанию ученых степеней и ученых знаний, полученных в иностранном государстве, выдаче свидетельства о признании ученой степени или ученого звания, полученных в иностранном государстве, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 26.12.2014 года № 1632.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 29 марта 2017 года исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным приказ заместителя министра Министерства образования и науки РФ от 16.02.2016 года № 162/НК об отказе в выдаче Субботину О.С. свидетельства о признании ученой степени, полученной в иностранном государств

Обязал Министерство образования и науки РФ возобновить процедуру оформления и выдачи свидетельства о признании иностранной ученой степени в соответствии с Административным регламентом Минобрнауки РФ по предоставлению государственной услуги по признанию ученых степеней и ученых знаний, полученных в иностранном государстве, выдаче свидетельства о признании ученой степени или ученого звания, полученных в иностранном государстве, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 26.12.2014 года №1632.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования и науки РФ по доверенности Федорова О.В. просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда представитель Министерства образования и науки РФ не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями ст.ст.113,116 ГПК РФ. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав Субботина О.С., просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Субботин О.С. является профессором на кафедре архитектуры в ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», почетным архитектором России, заслуженным архитектором Кубани, имеет ученую степень кандидата архитектуры присужденную диссертационным советом Санкт-Петербургского архитектурного университета (СПБГАСУ) в 2009 года.

В 2015 года решением специализированного совета Высшей Аттестационной комиссии Республики Армения истцу была присуждена ученая степень доктора архитектуры.

07 июля 2015 года в соответствии с Административным регламентом Минобрнауки РФ по предоставлению государственной услуги по признанию ученых степеней и ученых званий полученных в иностранном государстве, выдаче свидетельства о признании ученой степени или ученого звания, полученных в иностранном государстве (приказ Минобрнауки РФ № 1632 от 26.12.2014 года), истцом было подано в Минобрнауки РФ заявление по признанию ученой степени доктора архитектуры, полученной в Республики Армения.

Приказом Минобрнауки РФ от 16.02.2016 года № 162Н/К истцу отказано в признании в Российской Федерации ученой степени доктор архитектуры, полученной в Республике Армения.

Удовлетворяя требования о признании незаконным приказа заместителя министра Министерства образования и науки РФ об отказе в выдаче свидетельства о признании ученой степени, понуждении установления допущенных нарушений, суд первой инстанции указал на нарушения процедуры принятия указанного решения Министерством образования и науки РФ.

Однако судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции несостоятельным.

Предоставление государственных услуг по признанию ученых степеней, полученных в иностранном государстве, выдаче свидетельства о признании ученой степени, полученной в иностранном государстве, осуществляется в порядке, установленном Административным регламентом Министерства образования и науки Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по признанию ученых степеней и ученых званий, полученных в иностранном государстве, выдаче свидетельства о признании ученой степени или ученого звания, полученных в иностранном государстве, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. №1632.

Минобрнауки России по вопросу признания ученой степени, полученной в иностранном государстве, принимается на основании рекомендации Высшей аттестационной комиссии (далее - ВАК), которая создана Правительством Российской Федерации в целях обеспечения государственной научной аттестации (статья 6.1 Федерального закона от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

Рассмотрение вопросов признания ученых степеней, полученных в иностранном государстве, и выработка рекомендаций для Министерства образования и науки Российской Федерации, также отнесены к компетенции ВАК подпунктом «а» пункта 4 Положения о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. №237 (действует в настоящее время), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2013 г. №836 (действовало до 7 апреля 2016 г.).

Согласно п. 17 Административного регламента Минобрнауки РФ по предоставлению государственной услуги по признанию ученых степеней и ученых званий полученных в иностранном государстве, выдаче свидетельства о признании ученой степени или ученого звания, полученных в иностранном государстве (приказ Минобрнауки РФ № 1632 от 26.12.2014 года), срок предоставления госуслуги по признанию иностранной ученой степени - не более 5 месяцев с даты регистрации в Минобрнауки РФ документов. Срок предоставления услуга может быть продлен не более чем на 2 месяца при приглашении соискателя для участия в заседании президиума ВАК при Минобрнауки РФ.

Из материалов дела следует, что 08.07.2015 г. в Минобрнауки РФ поступили и зарегистрированы документы Субботина О.С. по вопросу признания ученой степени доктора архитектуры, полученной в Республике Армения.

В соответствии с пунктом 51 Административного регламента аттестационное дело заявителя было направлено на рассмотрение в экспертный совет.

Экспертный совет принял документы Субботина О.С. к рассмотрению и, рассмотрев его аттестационное дело и диссертацию, и 08.10.2015 г.вынес заключение о несоответствии диссертации Субботина О.С. установленным требованиям. Далее материалы были направлены в Президиум ВАК.

Президиумом ВАК материалы и документы Субботина О.С. были рассмотрены 11.12.2015 г. с выдачей Минобрнауки РФ рекомендации об отказе заявителю в признании ученой степени.

Таким образом, Минобрнауки РФ материалы и документы истца для проведения анализа и экспертизы направлялись в экспертный совет, Президиум Высшей аттестационной комиссии - то есть иные структуры, самостоятельно и независимо от Министерства организующие свою работу.

Согласно пункту 76 Административного регламента, по результатам рассмотрения аттестационного дела Президиум ВАК дает одну из следующих рекомендаций:

о признании иностранной ученой степени с указанием уровня ученой степени, а также отрасли науки и научной специальности, по которым соискателем выполнена диссертация:

об отказе в признании иностранной ученой степени;

о необходимости осуществления запроса у заявителя и (или) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц дополнительных материалов (тексты работ соискателя и их переводы на русский язык, уточняющие сведения об организациях, в которых работал и (или) работает соискатель, об образовании и (или) квалификации соискателя) для определения отрасли науки, научной специальности, по которым соискателем выполнена диссертация, установления соответствия (несоответствия) содержания документов заявителя требованиям к соискателям ученой степени, установленным Положением о присуждении ученых степеней;

о необходимости приглашения соискателя для участия в заседании президиума ВАК для подтверждения самостоятельности выполнения соискателем диссертации, уточнения личного вклада автора диссертации в науку.

Таким образом, Президиум ВАК вправе принять рекомендацию об отказе в признании иностранной ученой степени и без приглашения заявителя на свое заседание.

Согласно "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2010 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.03.2011) решения диссертационных советов о присуждении ученой степени кандидата наук, а также решения Высшей аттестационной комиссии о присуждении ученой степени доктора наук, выдаче диплома кандидата наук могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции и рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ. Учитывая, что присуждение ученой степени кандидата наук или доктора наук происходит по результатам публичной защиты диссертации, суд не вправе проверять обоснованность такого решения. Проверке подлежит только процедура его принятия.

Учитывая, что суд не вправе проверять обоснованность решений ВАК при Минобрнауки РФ о признании иностранной ученой степени, а допущенные нарушения процедуры при принятии решения, на которые сослался суд первой инстанции, являются несущественными, то судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно п.2 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 29 марта 2017 года отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Субботина Олега Степановича к Министерству образования и науки РФ о признании незаконным приказа заместителя министра Министерства образования и науки РФ об отказе в выдаче свидетельства о признании ученой степени, понуждении устранения допущенных нарушений.

Руководствуясь ст.308-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 29 марта 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Субботина Олега Степановича к Министерству образования и науки РФ о признании незаконным приказа заместителя министра Министерства образования и науки РФ от 16.02.2016 года № 162/НК об отказе в выдаче Субботину О.С. свидетельства о признании ученой степени, полученной в иностранном государстве; обязании Министерство образования и науки РФ возобновить процедуру, оформления и выдачи свидетельства о признании иностранной ученой степени в соответствии с Административным регламентом Минобрнауки РФ по предоставлению государственной услуги по признанию ученых степеней и ученых знаний, полученных в иностранном государстве, выдаче свидетельства о признании ученой степени или ученого звания, полученных в иностранном государстве, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 26.12.2014 года № 1632, отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.09.2017г.