Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе УМВД России по Калининградской области на решение Светловского городского суда Калининградской области от 21 марта 2017 года, которым постановлено признать незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы по Калининградской области, выразившиеся в непринятии решения по заявлению Шевченко И.Г. о предоставлении гражданства Российской Федерации Каримовой Л.А. в упрощенном порядке и снятии такого заявления с рассмотрения.

Возложить на Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области обязанность рассмотреть заявление о приеме в гражданство Российской Федерации Каримовой Л.А. в упрощенном порядке, поданное Шевченко И.Г. 21 августа 2012 года.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А., возражения Каримовой Л.А., ее представителя Грибановой Е.В. и Кравченко И.Г., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Каримова Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции ОМВД России по Светловскому городскому округу по оформлению в отношении неё гражданства. В последующем Каримова Л.А. уточнила исковые требования, просила признать незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы по Калининградской области в Светловском городском округе, выразившиеся в непринятии решения по заявлению Шевченко (Кравченко) И.Г. о предоставлении гражданства РФ Каримовой Л.А. в упрощенном порядке и снятии такого заявления с рассмотрения, и возложить на ОВМ УМВД России по Калининградской области в Светловском городском округе обязанность рассмотреть заявление о приеме в гражданство РФ Каримовой Л.А. в упрощенном порядке, поданное 21 августа 2012 года. В обоснование требований указала, что 21 августа 2012 года её сестра Шевченко (в настоящее время - Кравченко) И.Г., являвшаяся её опекуном, обратилась в ОУФМС России в Светловском городском округе о принятии её (Каримовой Л.А.) в гражданство РФ в упрощенном порядке. Заявление было принято, однако, как она узнала в ходе рассмотрения настоящего дела, по нему было принято решение о снятии его с рассмотрения. Полагает, что принятие такого решения законом не предусмотрено, так как по результатам рассмотрения заявление должно было быть принято решение о приеме в гражданство либо об отказе.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Калининградской области просит решение суда отменить, в административном иске Каримовой Л.А. отказать, ссылаясь на то, что Кравченко И.Г., обратившаяся с заявлением о приеме в гражданство РФ Каримовой Л.А., сама не являлась гражданкой РФ, в то время как в соответствии с действовавшей на момент принятии оспариваемого решения редакцией п. «в» ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» право на обращение с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке в отношении опекаемых принадлежало опекунам, имеющим гражданство РФ. При отсутствии сведений о приобретении Кравченко И.Г. в установленном законом порядке гражданства РФ, заявление о приеме в гражданство Каримовой Л.А. в упрощенном порядке не подлежало рассмотрению, поскольку было подано ненадлежащим заявителем.

Ссылается на то, что судом при вынесении решения не учтено, что Каримовой Л.А. ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 18 лет и ничто не препятствовало ей самостоятельно подать заявление о приеме в гражданство РФ.

Также указывает, что суд не дал надлежащей оценки доказательствам, которым Центральный районный суд г. Калининграда в определении от 13 сентября 2016 года об отказе в пересмотре решения суда от 15 июля 2015 года по вновь открывшимся обстоятельствам дана верная оценка, как новым доказательствам, подтверждающим отсутствие гражданства у Кравченко И.Г.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с п. «б» ст. 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (далее – Закон) гражданство РФ приобретается, в том числе, в результате приема в гражданство РФ.

Положениями ст. 14 указанного Закона определены условия приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Согласно п. «в» ч. 6 ст. 14 Закона (в редакции, Федерального закона от 28.06.2009 № 127-ФЗ) в гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства: ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ.

В силу п. «е» статьи 30 Закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы, рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими на территории РФ, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке в соответствии со ст. 14 данного Федерального закона.

Статьей 16 Закона определены основания для отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ, о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ.

Судом установлено, что Каримова Л.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <данные изъяты>, гражданка <данные изъяты>, прибыла в Калининградскую область из Республики Казахстан, была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Постановлением № от 18 мая 2012 года главы администрации муниципального образования «Светловский городской округ» Шевченко (в настоящее время – Кравченко) И.Г. назначена попечителем несовершеннолетней сестры Каримовой Л.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

21 августа 2012 года Шевченко И.Г. обратилась в УФМС России по Калининградской области в Светловском городском округе с заявлением о принятии Каримовой Л.А. в гражданство РФ в упрощенном порядке, для воссоединения с семьей.

Решением от 21 февраля 2013 года инспектора отделения УФМС России по Калининградской области в Светловском городском округе М., утвержденным начальником УФМС России по Калининградской области, заявление Каримовой Л.А. снято с рассмотрения. Основанием для принятия решения послужила проводимая в отношении Шевченко И.Г. проверка принадлежности к гражданству РФ, в ходе которой было установлено, что в Генеральном консульстве РФ в Алма-Ате республики Казахстан данные о регистрации приобретения или выхода из гражданства РФ в отношении Шевченко И.Г. отсутствуют.

Удовлетворяя административный иск, суд правильно исходил из того, что по смыслу вышеприведенных норм материального права, после принятия заявления о приеме в гражданство РФ и приложенных к нему документов, необходимых для решения вопроса о приобретении гражданства РФ, по результатам проведенных проверок и согласований и изучения обстоятельств, с которыми Федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство РФ, возможно принятие решения либо о приеме в гражданство, либо об отклонении заявления. Возможность оставления принятого заявления без рассмотрения по существу, законодательством, устанавливающим порядок рассмотрения вопросов гражданства РФ, не предусмотрена.

Доводы административных ответчиков относительно отсутствия у заявителя Шевченко (Кравченко И.Г.) гражданства РФ получили надлежащую судебную оценку, как несостоятельные, поскольку вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от 15 июля 2015 года решение от 11 сентября 2014 года УФМС России по Калининградской области об отсутствии у Шевченко (Кравченко И.Г.) гражданства РФ было признано незаконным и отменено.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Тем более, следует учитывать, что незаконное решение УФМС России по Калининградской области об отсутствии у Шевченко (Кравченко И.Г.) гражданства РФ было принято 11 сентября 2014 года, а решение о снятии с рассмотрения ее заявления о принятии Каримовой Л.А. в гражданство РФ в упрощенном порядке по основаниям отсутствия у Шевченко (Кравченко И.Г.) гражданства РФ было принято 21 февраля 2013 года.

Исходя из обстоятельств административного дела судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, Каримовой Л.А. не пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращения в суд с административным иском.

Из представленных управлением по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области материалов дела о приобретении гражданства РФ в отношении Каримовой Л.А. суд установил, что решение от 21 февраля 2013 года о снятии с рассмотрения заявления Шевченко И.Г. о предоставлении гражданства РФ Каримовой Л.А. в упрощенном порядке заявителю не направлялось и иным способом до заявителя не доводилось.

С 2012 года по 2014 год территориальные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции проверяли наличие у Шевченко (Кравченко И.Г.) гражданства РФ, 11 сентября 2014 года УФМС России по Калининградской области приняло решение об отсутствии у Шевченко (Кравченко И.Г.) гражданства РФ, которое было признано незаконным и отменено решением Центрального районного суда г. Калининграда от 15 июля 2015 года.

Вступившим 30 ноября 2016 года в законную силу определением Центрального районного суда г. Калининграда от 13 сентября 2016 года УФМС России по Калининградской области отказано в пересмотре решения суда от 15 июля 2015 года по вновь открывшимся обстоятельствам.

В суд с административным иском Каримова Л.А. обратилась 15 декабря 2016 года, поскольку до этого у ее опекуна, а впоследствии и у нее, были основания полагать, что определившись с гражданством опекуна Шевченко (Кравченко И.Г.), территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, примет решение по заявлению опекуна о предоставлении гражданства РФ Каримовой Л.А. в упрощенном порядке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Каримовой Л.А. ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 18 лет и ничто не препятствовало ей самостоятельно подать заявление о приеме в гражданство РФ, не являются основанием к отмене решения суда, поскольку не имеют существенного правового значения в рассматриваемом административном деле.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений процессуального характера не допущено, а потому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Светловского городского суда Калининградской области от 21 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: