Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Оренбурга на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 января 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Оренбурга к администрации города Оренбурга о признании недействующим постановления администрации города Оренбурга от 28 декабря 2012 года № 3434-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор города Оренбурга обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что по итогам проведенной прокуратурой города Оренбурга проверки постановления администрации города Оренбурга от 28 декабря 2012 года № 3434-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» выявлено несоответствие подпункта 1 пункта 1.1 административного регламента действующей редакции пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку подпункт не содержит сведений о возможности обратиться с заявлением в порядке, установленном статьёй 15.1 Закона. Кроме того, раздел 5 оспариваемого регламента не соответствует статье 11.1 Закона, поскольку не содержит сведений относительно обжалования действий работников многофункционального центра в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 Федерального закона.

Прокурор полагает, что административный регламент необходимо привести в соответствие требованиям частей 1-7, 8 статьи 11.2, пункта 5 части 2 статьи 12, частей 2, 9 статьи 13, пункта 8 статьи 1, частей 1, 4 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ.

Просил признать противоречащими закону, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1.1 и раздел 5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением администрации города от 28 декабря 2012 года № 3434-п.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 января 2019 года исковые требования прокурора удовлетворены. Суд признал пункт 1.1 и раздел 5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 28 декабря 2012 года № 3434-п недействующими со дня вступления решения суда в законную силу. При этом указал, что сообщение о принятии данного решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Вечерний Оренбург».

С данным решением не согласился административный ответчик администрация города Оренбурга, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что суд необоснованно признал весь пункт 1.1 недействующим, поскольку в нем содержатся два подпункта, из которых положения подпункта 2 внесенными в Федеральный закон изменениями не затрагиваются. Также нельзя, по мнению ответчика, признавать недействующим раздел 5 административного регламента, поскольку в таком случае будут аннулированы положения, которые соответствуют требованиям законодательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Оренбурга ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить.

Прокурор Трофимов А.А. полагал решение суда обоснованным и законным.

Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании суда апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части по мотивам не соответствия нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушения компетенции, прав, свобод и законных интересов граждан предусмотрено частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Специальным законом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, является Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ).

Проанализировав нормы Федерального закона № 210-ФЗ, Устава Муниципального образования город Оренбург, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что администрация города Оренбурга в пределах своих полномочий постановлением от 28 декабря 2012 года № 3434-п утвердила Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Пункт 1.1 статьи 1 административного регламента, утверждённого постановлением администрации города Оренбурга от 28 декабря 2012 года № 3434-п в редакции постановления администрации города Оренбурга от 27 сентября 2017 года № 3868-п, раскрывает основные понятия, используемые в регламенте.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 указанной статьи заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий муниципальную услугу, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в письменной или электронной форме.

Между тем, подпункт «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 2 декабря 2017 года № 479-ФЗ дополнил положения пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ, раскрывающим понятие «заявитель», следующим содержанием: после слов «с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги» внесено «в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона».

Статья 15.1 Федерального закона № 210-ФЗ введена тем же Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 479-ФЗ и регламентирует порядок предоставление двух и более государственных услуг и (или) муниципальных услуг в многофункциональных центрах при однократном обращении заявителя.

Отсутствие в оспариваемом регламенте ссылки на статью 15.1 Федерального закона № 210-ФЗ не позволяет однозначно и определённо толковать нормативный акт в части возможности обращения граждан за оказанием двух и более муниципальных услуг при однократном обращении.

Несоответствие указанного подпункта действующему федеральному законодательству административный ответчик не оспаривает, однако полагает, что резолютивная часть решения Ленинского районного суда города Оренбурга от 30 января 2019 года не соответствует мотивировочной части решения суда, поскольку судом в резолютивной части признан недействительным пункт 1.1 административного регламента, в то время как указанный пункт содержит два подпункта «1» и «2», и судом первой инстанции не установлено несоответствие федеральному законодательству подпункта «2».

Указанные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает обоснованными, в этой части решение суда подлежит изменению.

Раздел 5 административного регламента, утверждённого постановлением администрации города Оренбурга от 28 декабря 2012 года № 3434-п в редакции постановления администрации города Оренбурга от 27 сентября 2017 года № 3868, регламентирует досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц:

В статье 5.1 раздела указано, что заявитель может обратиться с жалобой в том числе в случаях: 1) нарушения срока регистрации обращения заявителя о предоставлении муниципальной услуги; 2) нарушения срока предоставления муниципальной услуги; 3) требования у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Оренбургской области, муниципальными правовыми актами, настоящим Административным регламентом для предоставления муниципальной услуги; 4) отказа в приеме у заявителя документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Оренбургской области, муниципальными правовыми актами, настоящим Административным регламентом для предоставления муниципальной услуги; 5) отказа в предоставлении муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Оренбургской области, муниципальными правовыми актами, настоящим Административным регламентом; 6) требования у заявителя платы при предоставлении муниципальной услуги, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Оренбургской области, муниципальными правовыми актами, настоящим Административным регламентом; 7) отказа Управления, должностных лиц Управления в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах либо нарушения установленного срока таких исправлений.

Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме в администрацию города Оренбурга, Управление. Должностными лицами, наделенными полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, являются начальник Управления, первый заместитель Главы города Оренбурга в отношении решений и действий (бездействия) начальника Управления (статья 5.2 раздела).

Жалоба может быть направлена по почте, через ГАУ "МФЦ", с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, официального Интернет-портала города Оренбурга, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя (статья 5.3 раздела).

Заявитель вправе получать информацию и документы, необходимые для обоснования и рассмотрения жалобы (статья 5.4 раздела).

В статье 5.5 раздела указано, что жалоба должна содержать: 1)наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу, Ф.И.О. должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются; 2)фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю; 3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего; 4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

При рассмотрении жалобы заявитель имеет право обращаться с просьбой об истребовании информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, в том числе в электронной форме.

Жалоба подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации (статья 5.6 раздела).

Согласно статье 5.7 раздела по результатам рассмотрения жалобы начальник Управления, первый заместитель Главы города Оренбурга принимают одно из следующих решений: 1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Оренбургской области, муниципальными правовыми актами; 2) отказывает в удовлетворении жалобы.

Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 5.7 настоящего Административного регламента, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы (статья 5.8 раздела).

В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалобы, незамедлительно принимает необходимые меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (статья 5.9 раздела).

Заявитель вправе обжаловать решения по жалобе вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решения по жалобе не является для заявителя обязательным (статья 5.10 раздела).

Статьёй 5.11 раздела предусмотрено, что способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы: 1) путем непосредственного общения заявителя (при личном обращении либо по телефону) с должностным лицом, ответственным за рассмотрение жалобы; 2) путем взаимодействия должностных лиц, ответственных за рассмотрение жалобы, с заявителями по почте, по электронной почте; 3) посредством информационных материалов, которые размещаются на официальном Интернет-портале города Оренбурга в сети Интернет: http://www.orenburg.ru; 4)посредством информационных материалов, которые размещаются на информационных стендах в местах предоставления муниципальной услуги.

Аналогичный порядок предусмотрен главой 2.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Между тем, раздел 5 оспариваемого Регламента не содержит норм, введённых в главу 21.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 479-ФЗ.

В частности, в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 479-ФЗ в статье 11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ указано, что заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: 1) нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, запроса, указанного в статье 15.1 настоящего Федерального закона; 2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона; 5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона; 7) отказ органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, работника многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, или их работников в исправлении допущенных ими опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона; 8) нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления государственной или муниципальной услуги; 9)приостановление предоставления государственной или муниципальной услуги, если основания приостановления не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 11.2 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 479-ФЗ жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу. Жалобы на решения и действия (бездействие) работника многофункционального центра подаются руководителю этого многофункционального центра. Жалобы на решения и действия (бездействие) многофункционального центра подаются учредителю многофункционального центра или должностному лицу, уполномоченному нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Жалобы на решения и действия (бездействие) работников организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, подаются руководителям этих организаций (часть 1 статьи 11.2).

Жалоба на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя. Жалоба на решения и действия (бездействие) многофункционального центра, работника многофункционального центра может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта многофункционального центра, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя. Жалоба на решения и действия (бездействие) организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также их работников может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официальных сайтов этих организаций, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя (часть 2 статьи 11.2).

Порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и их работников, а также жалоб на решения и действия (бездействие) многофункционального центра, его работников устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 11.2 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 479-ФЗ)

Особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, а также на решения и действия (бездействие) многофункционального центра, работников многофункционального центра устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 4 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 479-ФЗ).

В части 5 статьи 11.2 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 479-ФЗ указано, что жалоба должна содержать в том числе: 1) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, многофункционального центра, его руководителя и (или) работника, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, их руководителей и (или) работников, решения и действия (бездействие) которых обжалуются; 2)фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю; 3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, многофункционального центра, работника многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, их работников; 4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, многофункционального центра, работника многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, их работников. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр, учредителю многофункционального центра, в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, либо вышестоящий орган (при его наличии), подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации (часть 6 статьи 11.2 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 479-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений: 1) жалоба удовлетворяется, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 2) в удовлетворении жалобы отказывается (часть 7 статьи 11.2 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 479-ФЗ).

В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, работник, наделенные полномочиями по рассмотрению жалоб в соответствии с частью 1 настоящей статьи, незамедлительно направляют имеющиеся материалы в органы прокуратуры (часть 9 статьи 11.2 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 479-ФЗ).

Суд первой инстанции правильно пришёл к выводу о несоответствии раздела 5 административного регламента, утверждённого постановлением администрации города Оренбурга от 28 декабря 2012 года № 3434-п в редакции постановления администрации города Оренбурга от 27 сентября 2017 года № 3868, указанным выше нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу. Ответчиком этот вывод суда не оспаривается.

В соответствии с пунктами 38 и 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного производства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Следует иметь в виду, что, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах, в связи с признанием судом подпункта 1 пункта 1.1 статьи 1 и раздела 5 оспариваемого регламента не действующими, выявлена недостаточная правовая урегулированность публичных правоотношений, связанных с предоставлением муниципальной услуги при рассмотрении заявлений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, судебная коллегия считает возможным возложить на администрацию города Оренбурга обязанность принять новый в этой части новый регламент в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с вышеуказанным решение суда первой инстанции подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 января 2019 года изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

«Административное исковое заявление прокурора города Оренбурга удовлетворить частично.

Признать подпункт 1 пункта 1.1 статьи 1 и раздел 5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 28 декабря 2012 года № 3434-п недействующими.

Обязать администрацию города Оренбурга принять в этой части новый регламент в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит публикации в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Вечерний Оренбург».

Председательствующий:

Судьи: