Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 25 июля 2017 года дело по административному исковому заявлению Денисовой Лидии Александровны об оспаривании отказа администрации города Коврова в предоставлении ей ксерокопий документов.

по апелляционной жалобе Денисовой Лидии Александровны на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 16 мая 2017 года, которым Денисовой Л.А. отказано в удовлетворении требований об обязании администрации г. Коврова выдать копии архивных документов.

Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителя администрации г. Коврова – Кузиной Н.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Денисова Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию города Коврова предоставить ей ксерокопии приложения на 10 листах решения Мелеховского поселкового Совета трудящихся №13 от 05 августа 1959 года, решения Мелеховского поселкового Совета трудящихся «О выделении приусадебных участков под индивидуальное строительство в п.Мелехово» №**** от ****., №**** от ****, от ****, №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, решения Мелеховского поселкового Совета трудящихся «О выделении ссуды на капитальный ремонт дома»: №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****.

В обоснование административного иска указала, что **** года она обратилась с заявлением в архивный отдел администрации г. Коврова, в котором содержался запрос о предоставлении ксерокопий решений Мелеховского поселкового Совета трудящихся за **** годы. Полученная ею **** года архивная справка без указания номера и даты содержит решение №**** от **** года, но в предоставленной архивной справке приложение на 10 листах отсутствует.

Также не были предоставлены ксерокопии решений: «О выделении приусадебных участков под индивидуальное строительство в п.Мелехово»: №**** от ****, №**** от ****, от ****, №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, «О выделении ссуды на капитальный ремонт дома»: №**** от ****, №**** от ****, №**** от 02.06.1959. Ссылаясь на содержание в вышеуказанных документах информации о персональных данных третьих лиц, архивный отдел администрации г. Коврова отказал в их предоставлении, в связи с чем просила суд обязать администрацию предоставить ей ксерокопии приложения на 10 листах решения Мелеховского поселкового Совета трудящихся №**** от **** года, решения Мелеховского поселкового Совета трудящихся «О выделении приусадебных участков под индивидуальное строительство в п.Мелехово» №**** от ****., №**** от ****, от ****, №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, решения Мелеховского поселкового Совета трудящихся «О выделении ссуды на капитальный ремонт дома»: №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, и взыскать с ответчика судебные издержки.

Административный истец Денисова Л.А. в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена.

Представитель административного ответчика – администрации г.Коврова Кузина Н.Н. с заявленными требованиями Денисовой Л.А. не согласилась, пояснив, что Денисовой Л.А. было сообщено, что ксерокопии решений Мелеховского поселкового Совета депутатов трудящихся за январь ****.- август **** выдать не представляется возможным, так как рабочий поселок Мелехово был образован решением Владимирского облисполкома от ****. №****. В соответствии со ст.25 ФЗ от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в РФ», п.4 ст.6 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.7 ФЗ от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», п.1 Указа Президента РФ от 06.03.1997 №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», Денисовой Л.А. в предоставлении ксерокопий решений исполнительного комитета Мелеховского поселкового Совета народных трудящихся было отказано, так как в указанных документах содержится информация о персональных данных третьих лиц. Право заявителя на информацию не должно нарушать право других граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, установленное ст. 23 Конституции РФ.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Денисова Л.А. просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. В качестве доводов в апелляционной жалобе истец также ссылается на рассмотрение гражданского дела с нарушением правил судопроизводства, указывая, что спор подлежал рассмотрению по правилам ГПК РФ, а не КАС РФ.

Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия административного истца Денисовой Л.А., надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в её отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Довод апелляционной жалобы о том, что дело подлежало рассмотрению по правилам ГПК РФ, а не Кодекса административного судопроизводства РФ, не может служить основанием для отмены решения суда.

В соответствии с п. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Как следует из заявления Денисовой Л.А., оспаривая действие органа местного самоуправления, истец просит обязать администрацию города Коврова предоставить ей ксерокопии документов, в предоставлении которых ей отказано указанным органом, наделенным властными публичными полномочиями. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку связанны с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления администрацией города Коврова публичных полномочий.

Постановлением администрации города Коврова Владимирской области от **** № **** утверждено Положение об архивном отделе администрации города Коврова.

Постановлением администрации г. Коврова от **** № **** (с последующими изменениями) утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача архивных справок, выписок, копий документов, находящихся на архивном хранении» (который действовал до принятия постановления администрации города Коврова от **** №**** «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача архивных справок, выписок, копий документов, находящихся на архивном хранении»).

Получателями муниципальной услуги являются физические или юридические лица, обращающиеся на законных основаниях к архивным документам для получения и использования необходимой информации (п. 1.1 Регламента).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Денисова Л.А. **** обратилась с заявлением в архивный отдел администрации города Коврова, в котором содержался запрос о предоставлении ксерокопий решений Мелеховского поселкового Совета трудящихся за 1958-1959 гг.

Денисовой Л.А. было сообщено, что ксерокопии решений Мелеховского поселкового Совета депутатов трудящихся за январь ****.- август **** выдать не представляется возможным, так как рабочий поселок Мелехово был образован решением Владимирского облисполкома от ****. №****, первое имеющееся на хранении решение исполкома Мелеховского поселкового Совета депутатов трудящихся датировано **** Ей были направлены ксерокопии следующих решений исполнительного комитета Мелеховского поселкового Совета депутатов трудящихся: №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****.

В архивной справке от ****. №**** указывалось, что решения за **** год №№ **** за **** год №№ **** в архивных фондах архивного отдела администрации г.Коврова отсутствуют.

Документы, которые административному истцу предоставлены не были, содержат сведения, относящиеся к конфиденциальной информации, а именно: решения №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****- «О выделение приусадебных участков под индивидуальное строительство в поселке Мелехово» (орфография сохранена); №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, №********, №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, №**** от **** – «О выделение приусадебных участков под индивидуальное строительство в поселке Мелехово»; содержат сведения о гражданах, проживающих в поселке Мелехово, которым выделялись земельные участки для индивидуального строительства - информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), т.е. персональные данные; - решения №**** от ****, №**** от ****, №**** от ****, **** от ****, №**** от ****- «О выделение ссуды на капитальный ремонт дома», содержат сведения о гражданах, проживающих в пос. Мелехово, которым выделялись ссуды на капитальный ремонт дома - информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу, т.е. персональные данные; приложения к решениям №**** от ****, №**** от **** «О признании владельцами домовладений, находящихся в личной собственности граждан поселка «Мелехово» ввиду отсутствия подлинных документов, устанавливающих право собственности на домовладение» содержат сведения о гражданах, проживающих в пос. Мелехово, доля в праве собственности (для домовладений, находящихся в долевой собственности), а также сумма налога и его оплата.

По смыслу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

В силу ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 24 указанного закона лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Исходя из п. 1 ст. 14 указанного закона субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи. Субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения его персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав.

Принимая во внимание положения Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», проанализировав отказ администрации г.Коврова от **** в выдаче ряда решений исполкома Мелеховского поселкового Совета депутатов трудящихся, суд пришел к обоснованному выводу о том, что указанные решения, в выдаче ксерокопий которых истцу отказано содержат персональные данные, то есть информацию, касающуюся третьих лиц, которая не может быть распространена без их согласия.

В соответствии с п.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Денисова Л.А. не пояснила, для каких целей ей необходима запрашиваемая информация, не подтвердила, что она является правопреемником тех лиц, относительно которых приняты требуемые ею решения, не указала, какие её права и законные интересы затронуты данными решениями.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Проверив представленные по делу доказательства, принимая во внимание положения закона, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявления Денисовой Л.А. не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые нуждаются в дополнительной проверке, они направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку собранных по делу доказательств, поэтому не могут повлечь отмену законного и обоснованного решения суда.

Суд правильно установил значимые по делу обстоятельства, верно применил положения норм материального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ковровского городского суда Владимирской области от 16 мая 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Денисовой Лидии Александровны – без удовлетворения.

Председательствующий А.В.Семёнов

Судьи Ю.В. Самылов

О.И. Емельянова