Гражданский кодекс часть 1

частную жалобу территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля на определение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 22 ноября 2019 года, которым постановлено:

«Апелляционную жалобу территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 19 августа 2019 года возвратить».

у с т а н о в и л :

Решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 19.08.2019 года (мотивированное решение изготовлено 03.10.2019) административные исковые требования Ананьевой А.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, Ананьева И.П. удовлетворены. Распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении семьи Ананьевых из числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» признано незаконным и отменено. На ответчика возложена обязанность восстановить семью Ананьевой А.Н. в списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» согласно той позиции, которую семья Ананьевых занимала на момент вынесения распоряжения.

01.11.2019 г. на указанное решение суда от административного ответчика - территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля поступила апелляционная жалоба.

Определением судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 05.11.2019 г. апелляционная жалоба оставлена без движения, поскольку из приложенного к жалобе списка внутренних почтовых отправлений от 29.10.2019г. не усматривается, что заявителем в адрес административных истцов и заинтересованных лиц была направлена апелляционная жалоба, предоставлен срок для устранения указанных недостатков до 20.11.2019г., предложено предоставить уведомление о вручении или иные документы,, подтверждающие вручение административным истцам, заинтересованным лицам копии апелляционной жалобы.

Обжалуемым определением судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 22 ноября 2019г. апелляционная жалоба территориальной администрации Заволжского района мэрии г.Ярославля возвращена ввиду невыполнения в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении судьи об оставлении апелляционной жалобы без движения.

В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения судьи. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность определения судьи в полном объеме, суд апелляционной инстанции считает, что определение судьи подлежит отмене.

Возвращая апелляционную жалобу территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, судья руководствовался п. 2 ч. 1 ст. 301 КАС РФ и исходил из того, что административный ответчик в установленный срок не устранил недостатки, указанные в определении судьи об оставлении апелляционной жалобы без движения. Кроме того указал, что не направлена апелляционная жалоба Ананьеву И.П., Шиманскому А.В., Шиманской В.Н.

Суд апелляционной инстанции считает, что у судьи не имелось правовых оснований для возвращения апелляционной жалобы с учетом следующего.

Согласно ч. 1 ст. 295 КАС РФ решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Требования к содержанию апелляционной жалобы установлены статьей 299 КАС РФ.

Согласно части 6 ст. 299 КАС РФ лицо, подающее апелляционные жалобу, представление, обладающее государственными или иными публичными полномочиями, обязано направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жалобы, представления и приложенных к ним документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.

По смыслу положений приведенной нормы, лицо, обладающее государственными или иными публичными полномочиями, обращаясь в суд с апелляционной жалобой должно представить доказательства направления копии апелляционной жалобы заказным письмом с уведомлением о вручении, а если таковая направляется иным способом –доказательства получения ее адресатом.

Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 №98-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, в соответствии с п.3 которого партионные почтовые отправления это почтовые отправления, сдаваемые отправителем по Списку партионной почты (ф. 103), согласно условиям Договора, в один или несколько адресов, при этом почтовое отправление с уведомлением о вручении (простым/заказным/электронным) - регистрируемое почтовое отправление, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление.

В силу ч. 1 ст. 300 КАС РФ при подаче апелляционных жалобы, представления, не соответствующих требованиям, предусмотренным пунктами 2 - 4 части 1, частями 2 - 7 статьи 299 настоящего Кодекса, судья не позднее чем через пять дней со дня поступления жалобы, а при подаче апелляционных жалобы, представления на судебные акты по делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса, незамедлительно выносит определение, которым оставляет жалобу, представление без движения и назначает лицу, подавшему жалобу, представление, разумный срок для устранения недостатков жалобы, представления с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или адреса лица, подавшего жалобу, представление.

Если в установленный срок не выполнены указания судьи, содержащиеся в определении об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения, апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу (п. 2 ч. 1 ст. 301КАС РФ).

Оставляя 05.11.2019 года апелляционную жалобу территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля без движения, судья руководствовался ч. 6 ст. 299 КАС РФ, и исходил из того, что из приложенного к заявлению списка внутренних почтовых отправлений от 29.10.2019 года не усматривается, что заявителем в адрес административных истцов и заинтересованных лиц была направлена апелляционная жалоба. Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля назначен срок до 20.11.2019 года для устранения недостатков апелляционной жалобы, было предложено представить уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие вручение административным истцам, заинтересованным лицам копии апелляционной жалобы.

Вместе с тем как следует из материалов дела административным ответчиком при подаче апелляционной жалобы в суд предоставлена копия списка внутренних почтовых отправлений ( 16 заказных писем с уведомлением о вручении от 29.10.2019 г., форма 103), в том числе о направлении апелляционной жалобы в адрес Ананьевой А.Н., Шиманского В.А., территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля, управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля, представителя административных истцов Шкунова А.Д., мэрии г. Ярославля, департамента по физкультуре, спорту и молодежной политике мэрии г. Ярославля с отметкой почтовой службы от 31.10.2019 г., из которой следует, что лицам, участвующим в деле были направлены копии апелляционной жалобы заказным письмом с уведомлением (т.2 л.д. 83-84).

Приложенные доказательства соответствуют Порядку приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 №98-п, сомнений не вызывают.

Указание судьи на необходимость представления уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие вручение административным истцам, иным заинтересованным лицам копии апелляционной жалобы как основание для оставления апелляционной жалобы без движения является незаконным, поскольку из буквального прочтения статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что лицо, обладающее государственными или иными публичными полномочиями, подающее апелляционную жалобу, обязано представить в суд доказательства получении копии жалобы иными участвующими в деле лицами только в случае, если копия такой жалобы направляется адресату не заказным письмом с уведомлением о вручении, а при избрании иного способа доставки. Статья 299 поименованного кодекса не устанавливает в отличии от статьи 126 этого же кодекса (документы, прилагаемые к административному исковому заявлению) обязанность приложить к подаваемой обладающим государственными или иными публичными полномочиями лицами апелляционной жалобе, направленной заказным письмом, уведомление о вручении ее копии.

Следовательно, у судьи отсутствовали законные основания требовать представления доказательств подтверждения вручения копии апелляционной жалобы адресатам.

Более того, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом судьи об отсутствии сведений о направлении (вручении) стороной административного ответчика копии апелляционной жалобы в адрес Ананьева И.П., Шиманской В.Н., Шиманского А.В., поскольку Ананьева А.Н. и Ананьев И.П. являются супругами, проживают по адресу: <адрес>; Шиманский В.А., Шиманская В.Н., Шиманский А.В. также являются членами одной семьи и проживают по адресу: <адрес>. Из представленной копии списка внутренних почтовых отправлений видно, что по обоим адресам административным ответчиком было отправлено заказное письмо с уведомлением с копией апелляционной жалобы.

Исходя из изложенного, предоставление территориальной администрацией Заволжского района мэрии г. Ярославля суду списка внутренних почтовых отправлений, подтверждающего направление апелляционных жалоб лицам, участвующим в деле, свидетельствует о надлежащем исполнении ею требований части 6 статьи 299 КАС РФ, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для оставления апелляционной жалобы без движения и последующего вынесения определения от 22.11.2019 г. о возвращении апелляционной жалобы на основании п. 2 ч. 1 ст. 301 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции вправе отменить определение суда полностью и разрешить вопрос по существу.

В связи с указанным, определение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 22 ноября 2019 года подлежит отмене, а данное дело направлению в Заволжский районный суд г. Ярославля для выполнения требований ст. 302 КАС РФ по апелляционной жалобе территориальной администрации Заволжского района мэрии г.Ярославля.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л :

Определение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 22 ноября 2019 года отменить. Разрешить вопрос по существу.

Дело возвратить в суд первой инстанции для выполнения требований статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья Н.П. Федотова