Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела административное дело № 2а-8902/2020 (47RS0004-01-2020-009062-11) по апелляционной жалобе Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 декабря 2020 года по административному исковому заявлению Жижина Павла Александровича к Комитету по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области, председателю Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области – Иванову Д.П. о признании незаконными и необоснованными отказов, обязании произвести действия,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Павловой О.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Жижин П.А. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградский области с административным исковым заявлением к Комитету по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области (далее также – Комитет), председателю Комитета – Иванову Д.П., в котором просил признать незаконными и необоснованными отказы № от 13.10.2020 и № от 13.10.2020 по повторному рассмотрению заявления административного истца № от 29.07.2020 и № от 29.07.2020, соответственно, при наличии на 29.07.2020 нераспределённых квот на добычу охотничьего ресурса «лось», утверждённых Постановлением Губернатора Ленинградской области №70-пг от 28.07.2020, вступившим в законную силу 29.07.2020; обязать Комитет восстановить нарушенное право административного истца на добычу охотничьего ресурса «лось», выдав разрешение на добычу охотничьего ресурса «лось взрослый» в охотничьем сезоне с 15.12.2021 по 31.12.2021 в общедоступных охотничьих угодьях Тихвинского района Ленинградской области.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30.12.2020 административный иск удовлетворен частично. Суд признал незаконными решения Комитета № от 13.10.2020 по повторному рассмотрению заявления Жижина П.А. входящий № от 29.07.2020, № от 13.10.2020 по повторному рассмотрению заявления Жижина П.А. входящий № от 29.07.2020, а также обязал Комитет выдать Жижину П.А. разрешение на добычу охотничьего ресурса «лось взрослый» в охотничьем сезоне с 15.10.2021 в общедоступных охотничьих угодьях Тихвинского района на основании заявлений Жижина А.П. №№, № от 29.07.2020. В удовлетворении административных исковых требований Жижина П.А. в остальной части судом отказано.

В поданной апелляционной жалобе Комитет просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что Комитет вправе был выдавать разрешения на добычу охотничьего ресурса «лось взрослый» с 28.07.2020, поскольку постановление Губернатора Ленинградской области №70-пг от 28.07.2020 вступило в законную силу в день подписания, а не на следующий день; на момент повторного рассмотрения 13.10.2020 заявлений Жижина П.А. № от 29.07.2020 и № от 29.07.2020 квоты на добычу охотничьего ресурса «лось взрослый» были исчерпаны. Также административный ответчик указал на то, что судом не исследованы все представленные в материалы дела доказательства, включая журналы учета заявок то выдаче разрешений на добычу охотничьего ресурса «лось», журнал выдачи бланков разрешений на добычу, заявления охотников. При этом Комитет не согласился с установленным судом способом восстановления нарушенного права административного истца – выдача разрешения на добычу охотничьего ресурса с 15.10.2021, то есть в будущем периоде, несмотря на заявления самого Жижина П.А. об ином сезоне охоты с 15.10.2020 по 31.12.2020, который уже закончился.

В заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель Комитета – Вавилова Ю.А., которая поддержала апелляционную жалобу.

Административный истец Жижин П.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Административный ответчик председатель Комитета Иванов Д.П., извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, распоряжением Губернатора Ленинградской области от 13.11.2020 освобожден от занимаемой должности, в дело ранее представлено заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав явившегося представителя административного ответчика, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Жижин П.А. 23.07.2020 в 23 час. 06 мин. через портал gu.lenobl.ru обратился в Комитет с заявлением, в котором просил выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов; вид охоты: любительская и спортивная; добываемые охотничьи ресурсы и их количество: лось взрослый, 1; предполагаемые сроки охоты: с 15.10.2020 по 31.12.2020; места охоты: ООУ Тихвинского района Ленинградской области; орудия и способ охоты: гладкоствольное оружие, нарезное орудие, законные способы охоты; охотничий билет: учетные серия №, дата выдачи 18.07.2011.

Заявление Жижина А.П. от 23.07.2020 принято в работу административным ответчиком 24.07.2020 в 16 час. 25 мин., зарегистрировано Комитетом под входящим номером № в журнале учета и регистрации обращений граждан по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов 24.07.2020 в 17 час. 07 мин.

Письмом № от 27.07.2020, подписанным председателем Комитета Ивановым Д.П., административному истцу дан отказ в выдаче разрешения на основании пункта 17.8. Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 29.08.2014 №, в связи с не утверждением на момент рассмотрения заявления квоты добычи охотничьих ресурсов «лось» на территории общедоступных охотничьих угодий Ленинградской области в сезоне охоты 2020-2021 годов.

24.07.2020 в 21 час. 23 мин. Жижин П.А. вновь через портал gu.lenobl.ru обратился в Комитет с заявлением, в котором просил выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов; вид охоты: любительская и спортивная; добываемые охотничьи ресурсы и их количество: лось взрослый, 1; предполагаемые сроки охоты: с 15.10.2020 по 31.12.2020; места охоты: ООУ Тихвинского района Ленинградской области; орудия и способ охоты: гладкоствольное оружие, нарезное орудие, законные способы охоты; охотничий билет: учетные серия №, дата выдачи 18.07.2011.

Заявление административного истца от 24.07.2020 принято в работу административным ответчиком 27.07.2020 в 17 час. 15 мин., зарегистрировано Комитетом под входящим номером № в журнале учета и регистрации обращений граждан по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов 27.07.2020 в 17 час. 35 мин.

Письмом № от 27.07.2020, подписанным председателем Комитета Ивановым Д.П., административному истцу дан отказ в выдаче разрешения на основании пункта 17.8. Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 29.08.2014 № 379, в связи с не утверждением на момент рассмотрения заявления квоты добычи охотничьих ресурсов «лось» на территории общедоступных охотничьих угодий Ленинградской области в сезоне охоты 2020-2021 годов.

29.07.2020 Жижин П.А. лично обратился в Комитет с заявлением, в котором просил выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов; вид охоты: любительская и спортивная; добываемые охотничьи ресурсы и их количество: лось взрослый, 1; предполагаемые сроки охоты: с 15.10.2020 по 31.12.2020; места охоты: ООУ Тихвинского района Ленинградской области; орудия и способ охоты: гладкоствольное оружие, нарезное орудие, законные способы охоты; охотничий билет: учетные серия №, дата выдачи 18.07.2011.

Заявление административного истца от 29.07.2020 зарегистрировано административном ответчиком под входящим номером № в журнале учета и регистрации обращений граждан по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов 29.07.2020 в 14 час. 47 мин.

Письмом № от 29.07.2020, подписанным председателем Комитета Ивановым Д.П., административному истцу дан отказ в выдаче разрешения на основании пункта 17.8. Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 29.08.2014 № 379, в связи с тем, что на момент рассмотрения заявления Жижина П.А. квоты допустимой добычи охотничьих ресурсов «лось» на территории общедоступных охотничьих угодий Ленинградской области в сезоне охоты 2020-2021 годов, утвержденные постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.07.2020 № 70-пг исчерпаны.

Кроме того, Жижин П.А. 29.07.2020 обратился в Комитет через портал gu.lenobl.ru с заявлением, в котором просит выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов; вид охоты: любительская и спортивная; добываемые охотничьи ресурсы и их количество: лось взрослый, 1; предполагаемые сроки охоты: с 15.10.2020 по 31.12.2020; места охоты: ООУ Тихвинского района Ленинградской области; орудия и способ охоты: гладкоствольное оружие, нарезное орудие, законные способы охоты; охотничий билет: учетные серия №, дата выдачи 18.07.2011.

Заявление административного истца от 29.07.2020 зарегистрировано Комитетом под входящим номером № в журнале учета и регистрации обращений граждан по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов 29.07.2020 в 17 час. 29 мин.

Письмом № от 03.08.2020, подписанным председателем Комитета Ивановым Д.П., административному истцу вновь дан отказ в выдаче разрешения на основании пункта 17.8. Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 29.08.2014 № 379, в связи с тем, что на момент рассмотрения заявления Жижина П.А. квоты допустимой добычи охотничьих ресурсов «лось» на территории общедоступных охотничьих угодий Ленинградской области в сезоне охоты 2020-2021 годов, утвержденные постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.07.2020 № 70-пг исчерпаны.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02.10.2020 по административному делу №2а-7178/20 признаны незаконными отказы Комитета, выраженные в письме № от 27.07.2020, в письме № от 27.07.2020, № от 29.07.2020, № от 03.08.2020. Суд обязал Комитет повторно рассмотреть заявления Жижина П.А. (входящий № от 24.07.2020, входящий № от 27.07.2020, входящий № от 29.07.2020, входящий № от 29.07.2020) о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

17.12.2020 апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02.10.2020 отменено в части удовлетворения требований о признании незаконными отказов Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области, выраженных в письмах № от 27.07.2020 и № от 27.07.2020, обязании Комитета повторно рассмотреть заявления Жижина П.А. с входящим номером № от 27.07.2020 и входящим номером № от 27.07.2020. В данной части принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В остальной части решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02.10.2020 оставлено без изменения.

Во исполнение решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02.10.2020 Комитет, повторно рассмотрев заявление Жижина П.А. от 29.07.2020 № о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов «лось взрослый 1 в ООУ Тихвинского района ЛО», принял решение № от 13.10.2020 на основании пункта 17.7. Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 29.08.2014 № 379, об отказе в выдаче испрашиваемого разрешения по причине того, что на момент повторного рассмотрения заявления административного истца квоты допустимой добычи охотничьих ресурсов «лось» в общедоступных охотничьих угодьях Тихвинского района в сезоне охоты 2020-2021 годов, утвержденные Постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.07.2020 №70-пг, исчерпаны.

Также во исполнение решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02.10.2020 Комитетом повторно рассмотрено заявление Жижина П.А. от 29.07.2020 № о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов «лось взрослый 1; ООУ Тихвинского района ЛО» и принято решение № от 13.10.2020 на основании пункта 17.7. Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 29.08.2014 № 379, об отказе в выдаче испрашиваемого разрешения по причине того, что на момент повторного рассмотрения заявления административного истца квоты допустимой добычи охотничьих ресурсов «лось» в общедоступных охотничьих угодьях Тихвинского района в сезоне охоты 2020-2021 годов, утвержденные Постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.07.2020 №70-пг, исчерпаны.

Жижин П.А. считает отказы № от 13.10.2020 и № от 13.10.2020 незаконными и необоснованными, как вынесенные при наличии на 29.07.2020 нераспределённых квот на добычу охотничьего ресурса «лось», утверждённых Постановлением Губернатора Ленинградской области №70-пг от 28.07.2020, вступившим в законную силу 29.07.2020.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств законности решений Комитета, изложенных в письме № от 13.10.2020 по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 29.07.2020 с входящим номером № и в письме № от 13.10.2020 по повторному рассмотрению заявления Жижина П.А. от 29.07.2020 с входящим номером №.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

Положениями части 3 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что разрешение на добычу копытных животных и медведей выдается на отлов или отстрел одной особи таких животных. В отношении остальных видов охотничьих ресурсов такое разрешение выдается на отлов или отстрел: 1) конкретного количества особей (если в отношении охотничьих ресурсов установлен лимит их добычи); 2) количества охотничьих ресурсов в пределах нормы допустимой добычи в день или в сезон (если в отношении охотничьих ресурсов не установлен лимит их добычи).

Часть 2 статьи 48 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гласит, что регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона. В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов.

Из пункта 17.7 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц», следует, что отказ в выдаче разрешения направляется заявителю, в случае, если при выдаче заявителю разрешения будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов или превышено количество особей охотничьих ресурсов, подлежащих регулированию в соответствии с решением о регулировании численности охотничьих ресурсов.

Постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.07.2020 №70-пг «Об утверждении лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов (лося, рыси) в сезоне охоты 2020-2021 годов на территории Ленинградской области с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года» в общедоступных охотничьих угодьях Тихвинского района Ленинградской области установлены квоты добычи охотничьих ресурсов: всего особей 23, взрослых особей (без подразделения по половому признаку) – 19, до 1 года – 4.

Согласно пункту 3 статьи 21 Устава Ленинградской области постановления и распоряжения Губернатора Ленинградской области вступают в силу с даты их подписания, если в постановлении или распоряжении не указано иное.

Исходя из вышесказанного, постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.07.2020 №70-пг вступило в законную силу и начало действовать 28.07.2020.

Как видно из материалов дела, 28.07.2020 Комитетом выдано 19 разрешений на добычу охотничьего ресурса «лось взрослый» и 4 разрешения на добычу охотничьего ресурса «лось до года» в общедоступных охотничьих угодьях Тихвинского района Ленинградской области на основании принятых в порядке очередности заявлений граждан, лично обратившихся в Комитет 28.07.2020 в период времени с 14 час. 12 мин до 15 час. 42 мин.

В подтверждение данных обстоятельств Комитетом представлены в материалы дела копия журнала учета выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов «лось», начатого 26.07.2017 (л.д. 60-71, 165-175 том 1, л.д. 1-21 том 2), копия журнала учета и регистрации обращений граждан по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, начатого 28.07.2020 (л.д. 72-99, 230-256 том 1), копия журнала учета и регистрации обращений граждан по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, начатого 09.09.2019 и оконченного 28.07.2020 (л.д. 122-144, 176-183, 216-229 том 1), копии заявлений граждан от 28.07.2020 (л.д. 153-164 том 1, л.д. 22-49 том 2).

Оригиналы соответствующих документов обозревались в заседании суда апелляционной инстанцией.

Оценив в совокупности содержащиеся в административном деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что 13.10.2020 на момент повторного рассмотрения Комитетом заявлений Жижина П.А. от 29.07.2020 № и № квоты допустимой добычи охотничьих ресурсов «лось» в общедоступных угодьях Тихвинского района Ленинградской области в сезоне охоты 2020-2021 годов, утвержденные постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.07.2020 №70-пг, действительно были исчерпаны, поскольку 19 разрешений на добычу охотничьего ресурса «лось взрослый» и 4 разрешения на добычу охотничьего ресурса «лось до года» выданы гражданам еще 28.07.2020.

При таких обстоятельствах, Комитетом по результатам повторного рассмотрения указанных заявлений обоснованно отказано административному истцу в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов «лось взрослый 1 в ООУ Тихвинского района ЛО» в соответствии с пунктом 17.7 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379.

Следовательно, Комитетом оспариваемые решения приняты в пределах нормативно предоставленных полномочий и исходя из обстоятельств, имевших место на момент повторного рассмотрения заявлений административного истца.

Вместе с тем, обстоятельства, установленные решением Всеволожского городского суда от 02.10.2020 и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 17.12.2020 по административному делу № 2а-7178/2020, не имеют преюдициального значения для разрешения административных исковых требований Жижина П.А. в настоящем деле, поскольку решения Комитета № от 13.10.2020 и № от 13.10.2020 не являлись предметом рассмотрения в административном деле № 2-7178/2020.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Между тем, в данном случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеуказанных условий для признания оспариваемых действий незаконными административным истцом не представлено.

Таким образом, судебная коллегия не усматривает оснований для признания незаконными решения № от 13.10.2020 по повторному рассмотрению заявления Жижина П.А. от 29.07.2020 с входящим номером № и решения № от 13.10.2020 по повторному рассмотрению заявления Жижина П.А. от 29.07.2020 с входящим номером №, а также для обязания Комитета выдать административному истцу разрешение на добычу охотничьего ресурса «лось взрослый» в охотничьем сезоне с 15 октября 2021 года в общедоступных охотничьих угодьях Тихвинского района, на основании его заявлений №№, № от 29.07.2020.

Приходя к данному выводу, судебная коллегия также считает, что требования административного иска о выдаче разрешения Жижину П.А. на следующий период охоты ввиду утраченной возможности воспользоваться разрешением на добычу охотничьего ресурса в 2020 году не основаны на законе, учитывая, что сами заявления №№, № от 29.07.2020 содержат просьбу о выдаче разрешения на иной сезон охоты.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при вынесении решения такие нарушения допущены.

При таких обстоятельствах, решение Всеволожского городского суда Ленинградской области подлежит отмене, как постановленное при неправильном установлении имеющих для дела обстоятельств и толковании норм процессуально права, с вынесением по делу нового решения об отказе Жижину П.А. в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

отменить решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 декабря 2020 года.

Принять по делу новое решение об отказе Жижину Павлу Александровичу в удовлетворении административного искового заявления к Комитету по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области, председателю Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области – Иванову Д.П. о признании незаконными и необоснованными отказов, обязании произвести действия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Береза С.В.

Апелляционное определение в окончательном виде изготовлено 25 мая 2021 года.