Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасановой М.М. дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения <....>» на решение <....> районного суда Астраханской области от "Дата" по административному исковому заявлению Гарифуллиной И.В. к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <....>» о признании незаконными действий в части отказа в предоставлений средств на распоряжении региональным семейным капиталом

установила:

Гарифуллина И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решения ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <....>», выраженные в форме Единых уведомлений об отказе в назначении государственных социальных услуг от "Дата"№ и № в части отказа в предоставлении средств на распоряжение региональным семейным капиталом. В обоснование заявленных требований указала, что ранее она состояла в браке с К. Д.П., от брака с которым родились: дочь К. П.Д., "Дата" года рождения, сын К. Я.Д., "Дата" года рождения. Брак с К. Д.П. был расторгнут. В настоящее время она состоит в браке с Гарифуллиным Р.Р., от которого родилось 2 сыновей: Г. И.Р. и Г. Р.Р., "Дата" года рождения. После рождения сыновей в феврале 2014 года она обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <....>» с заявлениями о выдаче гарантийных писем на получение регионального семейного капитала, по результатам рассмотрения которых ею было получено удостоверение многодетной семьи, выданы гарантийные письма, которыми за ней установлено право на получение семейного капитала. В настоящее время она с мужем и четырьмя детьми проживают совместно, ведут общее хозяйство, супруг в полной мере выполняет отцовские обязанности в отношении всех детей. Она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении средств регионального семейного капитала. Однако в Единых уведомлениях от "Дата"№ и № ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <.....>» уведомил Гарифуллину И.В. об отказе в предоставлении средств на распоряжение региональным семейным капиталом на основании пункта 7 части 1 статьи 1 Закона Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области». Данные решения ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <....>» Гарифуллина И.В. считает незаконными, поскольку статус многодетной семьи приобретён на основании первоначальной редакции указанного Закона, в связи с чем положения пункта 7 части 1 статьи 1 Закона к ее семье не применимы.

Решением <....> районного суда Астраханской области от "Дата" административный иск Гарифуллиной И.В. удовлетворен.

В апелляционной жалобе ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <....> района» ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку на момент обращения Гарифуллиной И.В. в центр социальной поддержки о предоставлении регионального семейного капитала действовала редакция Закона Астраханской области, не предусматривающая ограничений состава многодетных семей по пасынкам и падчерицам. Внесенные в последующем в Закон изменения, которыми в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются дети, являющиеся пасынками (падчерицами) одного из супругов, действовали на момент обращения Гарифуллиной И.В. с заявлением о распоряжении средствами регионального семейного капитала. В связи с этим, заявитель полагают, что у семьи Гарифуллиной И.В. не возникло право на распоряжение региональным семейным капиталом.

На заседание судебной коллегии представитель Министерства социального развития и труда Астраханской области не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав докладчика, объяснения представителя ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <....>» Тасимовой Д.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Гарифуллиной И.В. и ее представителя Кликунова Д.М., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, и, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

На территории Астраханской области соответствующее правовое регулирование установлено Законом Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области», целью которого является создание надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей.

Из материалов дела следует, что семья Гарифуллиной И.В. является многодетной, имеет четверых несовершеннолетних детей: К. П.Д., "Дата" года рождения, К. Я.Д., "Дата" года рождения, Г. И.Р. и Г. Р.Р., "Дата" года рождения, что подтверждается удостоверением, выданным ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <....> района».

В связи с рождением третьего и четвертого детей, Гарифуллина И.В. обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <....> района» с заявлением о предоставлении ее семье регионального семейного капитала, в связи с чем ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <....> района» выданы гарантийные письма на получение регионального семейного капитала от "Дата" Серия ГП-09 № и Серия ГП-09 №.

Данное обращение имело место в период действия Закона Астраханской области от "Дата"№ "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" в редакции от "Дата", в соответствии с которым право на получение мер социальной поддержки имеют многодетные семьи, в которых совместно проживают родители (родитель) или усыновители (усыновитель) и не менее трех детей, включая усыновленных, в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных учреждениях, в специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения (статья 1).

В установленном законном порядке Гарифуллина И.В. обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <....> района» с заявлением о предоставлении средств регионального семейного капитала.

Едиными уведомлениями от "Дата" ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <....> района» отказано Гарифуллиной И.В. в предоставлении средств регионального семейного капитала, поскольку в соответствии с Законом Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» в действующей редакции, в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются дети, являющиеся пасынками (падчерицами) одного из супругов.

Признавая незаконным решение ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <....> района» по отказу в предоставлении средств на распоряжение региональным семейным капиталом, районный суд пришел к выводу о наличии у Гарифуллиной И.В. статуса многодетной семьи, что влечет получение установленных действующим законодательством мер социальной поддержки, в том числе права на получение средств регионального семейного капитала.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, основанными на совокупности положений действующего законодательства и на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи Астраханской области, утвержденного Постановлением минсоцразвития Астраханской области от "Дата"№, удостоверение многодетной семьи Астраханской области является документом, подтверждающим статус семьи.

Право на получение удостоверения имеют многодетные семьи, установленные статьей 1 Закона Астраханской области от "Дата"№-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области».

Удостоверение многодетной семьи, выданное истцу ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <....> района», подтверждает статус семьи Гарифуллиной И.В. как многодетной, а также право на получение мер социальной поддержки, в том числе, предусмотренных законодательством Астраханской области.

При этом, на момент получения Гарифуллиной И.В. гарантийных писем, органы социальной защиты Астраханской области не оспаривали статус семьи Гарифуллиной И.В. как многодетной и право заявителя на получение средств регионального семейного капитала, поскольку такое право признано за семьей Гарифуллиной И.В. законом.

Порядком предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 20 декабря 2012 года №574-П (ред. от 31 января 2014 года) предусмотрено, что при установлении права на получение семейного капитала у лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего раздела, не учитываются категории детей, указанные в части 2 статьи 1 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 года №12/2012-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" (п.1.3); основаниями для отказа в предоставлении средств семейного капитала являются: прекращение права на получение семейного капитала в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком; представление неполного пакета документов; представление недостоверных сведений в документах (п.3.5).

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для распоряжения Гарифуллиной И.В. средствами семейного капитала, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Применение к спорным правоотношениям внесенных дополнений в часть 2 статьи 1 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 года № 12/2012-03 Законом Астраханской области от 10 февраля 2014 года № 5/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» нарушает права Гарифуллиной И.В., гарантированные статьей 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку распространение действия нового закона на ранее возникшие отношения ставит в зависимость от специального указания на это в новом законе, что противоречит положению об обратной силе закона, предусмотренному Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, гражданин не может быть лишен реализации ранее возникшего права только при наличии условий, которые отсутствовали на момент возникновения такого права.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение <....> районного суда Астраханской области от "Дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казённого учреждения <адрес> «Центр социальной поддержки населения <....> район» – без удовлетворения.