Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шрейнера Владимира Викторовича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 мая 2020 года по делу № 2а-2013/2020, по которому постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Шрейнера Владимира Викторовича к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 27 марта 2020 года № *** отказать.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения представителя Шрейнера В.В. - Зызиной А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Ульяновской области Бердникова О.Н., представителя ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области – Мошкова А.Ю., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Шрейнер В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В обоснование своих требований указал, что 03.04.2020 ему было вручено распоряжение Министерства юстиции РФ от 27.03.2020 № *** «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», которым принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком на 10 лет.

С данным распоряжением он не согласен, поскольку на территории *** у него нет имущества, родственников, друзей. В Российской Федерации проживают его родственники, с которыми он поддерживает социально-полезные связи и контакты.

Просил признать незаконным и отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 27.03.2020 № *** в отношении него «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

Судом в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованных лиц УМВД России по Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Шрейнер В.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить. В жалобе указывает доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, дополняя их тем, что он не представляет общественной опасности. Считает, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 27.03.2020 № *** в отношении него «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» не имеет юридической силы, ссылаясь в обоснование данного довода на Указ Президента Российской Федерации № 274 от 18 апреля 2020 года «О правовом положении иностранных граждан».

В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции Шрейнер В.В., представители Министерства юстиции Российской Федерации, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч.4 ст.25.10 вышеназванного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включен ФСИН России.

Судом установлено, что Шрейнер В.В., *** года рождения, уроженец ***, гражданин ***, 16.03.2016 Советским районным судом г.Казани признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30 п. «г» ч.3 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет с отбыванием в исправительной колонии строго режима.

27.03.2020 ФСИН России в отношении административного истца Шрейнера В.В., гражданина Республики ***, осужденного за совершение особо тяжкого преступления, на основании ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезде из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № *** сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

Ссылаясь на то, что на территории Российской Федерации проживает дочь, родная сестра, которая является гражданкой Российской Федерации, имеет место обязательство о приеме на работу, отсутствуют связи с Республикой ***, и принятым распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации созданы препятствия для реализации прав и свобод на личную семейную жизнь и работу, Шрейнер В.В. обратился в суд с административным иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Шрейнера В.В. суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены данного распоряжения, поскольку процедура рассмотрения данного вопроса соблюдена, решение принято органом, уполномоченным принимать такие решения, для вынесения оспариваемого решения имелись достаточные основания.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отсутствии оснований для отмены распоряжения № *** от 27.03.2020, так как при принятии решения судом нарушены нормы материального права, что в силу п.4 ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда.

При принятии нового решения судебная коллегия принимает во внимание Указ Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Положения подп. «б» ст. 2 вышеназванного Указа Президента Российской Федерации предусматривают, что в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания) в период с 15 марта по 15 июня 2020 года включительно, что прямо в нем указано.

Несмотря на то, что распоряжение принято органом, уполномоченным принимать такие решения, в пределах своих полномочий, с учетом того, что распоряжение принято 27.03.2020, то есть в период, когда такие решения о нежелательности пребывания не принимаются, оспариваемое распоряжение нельзя признать правильным.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний от 27.03.2020 № *** «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Шрейнера В.В.» и отказе в удовлетворении остальной части административного иска.

Принимая решение об отмене распоряжения № *** судебная коллегия также учитывает решение Мелекессского районного суда Ульяновской области от 30.04.2020, которым отказано в иске УМВД России по Ульяновской области о помещении гражданина Республики *** Шрейнера В.В. подлежащего депортации в центр временного содержания иностранных граждан, в связи с тем, что распоряжение ФСИН России от 27.03.2020 не было принято судом во внимание со ссылкой на подп.«б» ст.2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274. Данное решение вступило в законную силу.

Поскольку оспариваемое решение принималось ФСИН России, то в иске к

Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, Министерству юстиции Российской Федерации следует отказать.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 мая 2020 года отменить, принять по делу новое решение.

Иск Шрейнера Владимира Викторовича удовлетворить частично.

Отменить распоряжение Федеральной службы исполнения наказаний от 27 марта 2020 года № *** «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Шрейнера Владимира Викторовича.

В остальной части административного иска Шрейнера Владимира Викторовича к Федеральной службе исполнения наказаний и административного иска к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, Министерству юстиции Российской Федерации отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: