Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1о признании незаконным отказа записи в листе учета вылова водных биологических ресурсов

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Поронайского городского суда от 31 августа 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Изучив материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

19 июля 2018 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Поронайскому району о признании незаконным отказа в записи ФИО1 в лист учета вылова водных биологических ресурсов. В обоснование требований указал, что его супруга ФИО2, двое несовершеннолетних детей Д. М. и Д.М. . ., дочь супруги И.Р. и мать супруги Н.Л. являются представителями коренных малочисленных народов Севера (национальность – ульта), которым в рамках реализации Приказа Федерального агентства по рыболовству Сахалино-Курильского территориального Управления №-П от 22 декабря 2017 года предоставлены в пользование водные биологические ресурсы для осуществления в Сахалинской области рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2018 году. На его обращение в июне 2018 года с заявлением к государственному инспектору Отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Поронайскому району об указании в листе учета вылова водных биологических ресурсов ФИО1 в качестве лица, фактически осуществляющего вылов водных биологический ресурсов в интересах указанных лиц получен отказ, мотивированный тем, что административный истец не относится к коренным малочисленным народам Крайнего Севера. Полученный отказ считает незаконным, полагая, что предоставление в пользование водных биологических ресурсов коренным малочисленным народам Севера не определяет возможность выполнения указанных гарантий исключительно данными лицами.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Сахалино-Курильское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, в качестве заинтересованных лиц: Д.,И,., Н.Л. , Д.М. , Д.А. и И.Р.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Д.М. , Д.А. и И.Р. требования поддержали, представитель Сахалино-Курильского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5 в удовлетворении административного иска просила отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Судом вынесено приведенное выше решение, которое ФИО1 в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основаниями для обращения в суд. Настаивает на незаконности отказа ФИО1 в записи в лист учета вылова водных биологических ресурсов, в качестве лица, фактически осуществляющего вылов водных биологических ресурсов в интересах его семьи.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, супруга административного истца ФИО2, двое несовершеннолетних детей Д.М. и Д.А. , дочь супруги И.Р. и мать супруги Н.Л. состоят на учете в отделе экономического развития аппарата администрации Поронайского городского округа как представители коренных малочисленных народов Севера (национальность – ульта).

12 января 2018 года Отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Поронайскому району указанным лицам выданы листы учета вылова водных биологических ресурсов при осуществлении рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на 2018 год.

Сторонами подтверждено, что при обращении ФИО1 в июне 2018 года в надзорный орган с заявлением об указании его в качестве лица, фактически осуществляющего вылов водных биоресурсов, получен отказ, обоснованный тем, что административный истец не относится к коренным малочисленным народам Крайнего Севера.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» раскрывается понятие коренных малочисленных народов Российской Федерации, которые определены как народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяются на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации во исполнение указанного Федерального закона утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255, в который ороки (ульта), проживающие на территории Сахалинской области.

Ороки (ульта) включены также в Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года № 536-р.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ традиционный образ жизни малочисленных народов - исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований.

Частями 1 и 3 статьи 25 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определено, что рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии с пунктом 5 Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденного Приказом Госкомрыболовства Российской Федерации от 11 апреля 2008 года № 315 во исполнение вышеуказанной нормы Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ, традиционное рыболовство осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в местах их традиционного проживания с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

Как следует из содержания Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, заявителями получения государственной услуги являются: лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также их общины в соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255 Перечнем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года № 536-р, Перечнем мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631-р для получения водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Пунктом 1 Приказа Федерального агентства по рыболовству Сахалино-Курильского территориального управления от 22 декабря 2017 года предусмотрено предоставление в пользование физическим лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающим на территории Сахалинской области, для рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в 2018 году водные биологические ресурсы, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов, водные биологические ресурсы, общий допустимый улов которых не устанавливается и анадромные виды рыб согласно Приложения № 1.

При этом, пунктом 6 Приказа утверждена форма листа учета вылова водных биологических ресурсов, предназначенного для заполнения каждым пользователем при осуществлении рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Приложение № 3.

В силу подпункта «б» пункта 88.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года № 385 в случае осуществления добычи (вылова) без применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов, пользователи представляют в территориальные органы Рыболовства сведения в случае осуществления добычи (вылова) без предоставления рыбопромыслового участка ежегодно, не позднее 20 января года, следующего за отчетным.

Из системного толкования приведенных нормативных правовых актов следует, что лист учета вылова водных биологических ресурсов выдается и подлежит заполнению исключительно пользователем, относящимся к коренным малочисленным народам, осуществляющим традиционное рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО1 не относится к числу представителей коренных малочисленных народов, у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных им требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Поронайского городского суда от 31 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Качура И.О. Неволина Е.В.

Богомолова Ю.А.