Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 ноября 2016 года апелляционную жалобу Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ» на решение Ногинского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> по административному иску Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ» в интересах жителей села Б. муниципального образования Город Старая К.<данные изъяты>М.<данные изъяты> к администрации муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>», Главе администрации муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» о признании недействительными постановлений об утверждении градостроительных планов земельных участков.

Заслушав доклад судьи М. областного суда Терещенко А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Межрегиональная общественная благотворительная организация «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРРШЦИПЪ»» обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>», Главе администрации муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» о признании недействительными постановлений об утверждении градостроительных планов земельных участков, признании недействительным постановления об утверждении проекта планировки территории и изменении вида разрешенного использования земельного участка, о признании незаконными и подлежащими отмене разрешений на строительство.

В обоснование требований указано, что <данные изъяты> ООО «Мелькарт» на основании заявления ООО «Акваспорт» подготовлены градостроительные планы земельных участков, с кадастровыми номерами: <данные изъяты>

<данные изъяты> и.о. главы Администрации муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» Шуть А.А. были вынесены:

постановление <данные изъяты> «Об утверждении градостроительного плана земельною участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: М.<данные изъяты> вблизи с. Б.» на участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 27.416 кв.м.,

постановление <данные изъяты> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: М.<данные изъяты> вблизи с. Б.» на участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 29.660 кв.м.,

Указанные постановления об утверждении градостроительных планов административный истец считает не соответствующими требованиям закона.

Постановлением Главы администрации муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» <данные изъяты> от <данные изъяты> утвержден проект планировки территории и изменен вид разрешенного использования земельного участка для размещения мало и среднеэтажной жилой застройки, местоположение: М.<данные изъяты> вблизи с. Б..

Публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка не проводились, а решение об изменении вида разрешенного использования не публиковалось.

В соответствии с проектной документацией ООО «Акваспорт», строительство планируется рядом с водными объектами в нарушение ширины прибрежной защитой полосы водохранилища, что повлечет нарушения прав жителей села Бисерова на благоприятную окружающую среду, в том числе прав Плотникова С.С. и Зацепы А.А.

Рядом с участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>, на которых планируется строительство пяти 5-этажных жилых домов, располагается садоводческое некоммерческое товарищество «Изотоп», что повлечет нарушение прав граждан, занимающихся садоводством на территории товарищества.

Строительство жилого комплекса «ЭкоПарк Б.» будет осуществляться рядом с водными объектами и крупным рыборазводным водохранилищем Бисеровского рыбокомбината, что приведет к ухудшению естественной среды озера Б.(памятника природы областного значения) - излюбленного места для отдыха и рыбалки как местных жителей, так и людей, специально приезжающих на берега водоема и, необратимому сокращению рыбных ресурсов.

<данные изъяты> в муниципальной газете <данные изъяты> «Волхонка» <данные изъяты> было вновь опубликовано Постановление Главы администрации муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» <данные изъяты> от <данные изъяты> и Заключение о результатах публичных слушаний <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Межрегиональная общественная благотворительная организация «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ»» в интересах жителей села Б. муниципального образования Город Старая К. М.<данные изъяты>, просила признать недействительным:

постановление и.о. главы администрации муниципального образования «город Старая К. М.<данные изъяты>» Шуть А.А.<данные изъяты> от <данные изъяты> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: М.<данные изъяты>, вблизи с. Б.» на участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 27 416 кв.м.;

постановление и.о. главы администрации муниципального образования «город Старая К. М.<данные изъяты>» Шуть А.А.<данные изъяты> от <данные изъяты> «Об утверждении градостроительного плана земельною участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: М.<данные изъяты>, вблизи с. Б.» на участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 29 660 кв.м.;

постановление и.о. главы администрации муниципального образования «город Старая К. М.<данные изъяты>» Шуть А.А.<данные изъяты> от <данные изъяты> «Об утверждении градостроительного плана земельною участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: М.<данные изъяты>, вблизи с. Б.» на участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 21 982 кв.м.;

Так же просила признать недействительным пункт 4 Постановления и.о. главы администрации муниципального образования «город Старая К. М.<данные изъяты>» Шуть А.А.<данные изъяты> от <данные изъяты> об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М.<данные изъяты>, вблизи с. Б. с «для индивидуальною жилищного строительства» на «для размещения мало и среднеэтажной жилой застройки»; признать незаконными и отменить:

разрешение RU 50502105-207/14 от <данные изъяты>, квартала жилой застройки, 1-й этап строительства, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> выданное администрацией муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>;

разрешение RU 50502105-208/14 от <данные изъяты> квартал жилой застройки. 2-й этап строительства, на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, выданное администрацией муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>,

разрешение № RU 50502105-209/14 от <данные изъяты> квартала жилой застройки, 3-й этап строительства, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> выданное администрацией муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>,

разрешение № RU 50502105-210/14 от <данные изъяты>, квартала жилой застройки, 4-й этап строительства, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> выданное администрацией муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>;

признать недействительным Постановление и.о. главы администрации муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» Шуть А.А.<данные изъяты> от <данные изъяты> об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: М.<данные изъяты>, вблизи с. Б. - с «для индивидуального жилищного строительства» на «для размещения мало - и среднеэтажной жилой застройки», опубликованное в муниципальной газете <данные изъяты> «Волхонка» <данные изъяты> от <данные изъяты>;

признать незаконными действия администрации муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» по изменению вида разрешенного использования земельных участков с КН <данные изъяты> площадью 27 416 кв.м., с КН <данные изъяты> площадью 29 660 кв.м., с КН <данные изъяты>, с КН <данные изъяты> площадью 29 950 кв.м., с КН <данные изъяты> площадью 29.890 кв.м., расположенные по адресу: М.<данные изъяты> вблизи с. Б. с «для индивидуального жилищного строительства» на «для размещения мало и среднеэтажной жилой застройки».

Определениями Ногинского городского суда производства по делу было прекращено в части исковых требований:

признать недействительным пункт 4 Постановления и.о. главы администрации муниципального образования «город Старая К. М.<данные изъяты>» Шуть А.А.<данные изъяты> от <данные изъяты> об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601079:1, расположенного по адресу: М.<данные изъяты>, вблизи с. Б. с «для индивидуальною жилищного строительства» на «для размещения мало - и среднеэтажной жилой застройки»; признать незаконными и отменить:

разрешение RU 50502105-207/14 от <данные изъяты>, квартала жилой застройки, 1-й этап строительства, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, выданное администрацией муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>;

разрешение RU 50502105-208/14 от <данные изъяты> квартал жилой застройки. 2-й этап строительства, на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, выданное администрацией муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>;

признать незаконными действия администрации муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» по изменению вида разрешенного использования земельных участков с КН <данные изъяты> площадью 27 416 кв.м., с КН <данные изъяты> площадью 29 660 кв.м., с КН <данные изъяты> площадью 21 982 кв.м., с КН <данные изъяты> площадью 29 950 кв.м., с КН <данные изъяты> площадью 29.890 кв.м., расположенные по адресу: М.<данные изъяты> вблизи с. Б. с «для индивидуального жилищного строительства» на «для размещения мало - и среднеэтажной жилой застройки».

Решением Ногинского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении требований административного истца отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам М. областного суда от <данные изъяты> решение Ногинского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> в части отказа в удовлетворении требования МОБО «ОЗПП и ООС «Принципъ»», действующего в интересах жителей села Б. муниципального образования Город Старая К.<данные изъяты>М.<данные изъяты> о признании незаконными постановления и.о. главы администрации муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» от <данные изъяты><данные изъяты> в части пункта 3; в части удовлетворения искового заявления Ногинского городского прокурора М.<данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» об отмене разрешений на строительство - отменено с вынесением нового.

Судом постановлено: признать недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 3 постановления и.о. главы администрации муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении проекта планировки территории и изменений вида разрешенного использования земельного участка для размещения мало и среднеэтажной жилой застройки, местоположение: М.<данные изъяты> вблизи с. Б.».

В удовлетворении искового заявления Ногинского городского прокурора М.<данные изъяты> к администрации муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» об отмене разрешений на строительство(RU 50502105-207/14, RU 50502105-208/14, RU 50502105-209/14, RU 50502105-210/14), отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменений, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч.6 указанной статьи).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 указанной статьи).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска ( ч.8 указанной статьи).

В силу ч.1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Как усматривается из материалов дела <данные изъяты>(т.3-л.д.14-18), суду были представлены все оспариваемые постановления и.о. главы администрации муниципального образования «город Старая К. М.<данные изъяты>» Шуть А.А.: <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: М.<данные изъяты>, вблизи с. Б.» на участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 27 416 кв.м.; <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об утверждении градостроительного плана земельною участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: М.<данные изъяты>, вблизи с. Б.» на участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 29 660 кв.м.; <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об утверждении градостроительного плана земельною участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: М.<данные изъяты>, вблизи с. Б.» на участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 21 982 кв.м.; <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: М.<данные изъяты>, вблизи с. Б.» на участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 29 950 кв.м.; <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения мало - среднеэтажной жилой застройки по адресу: М.<данные изъяты>, вблизи с. Б.» на участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 29 890 кв.м.

Администрацией муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» было представлено Положительное заключение ООО «Эксперт»(приложение-т.2-л.д.62-112) в основу которого, в том числе заложены все оспариваемые вышеназванные постановления(<данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>), на которое Межрегиональной общественной благотворительной организацией «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ»» подано заявление о недопустимости приобщения копии(приложение-т.2-л. д. 151-152).

Из протокола судебного заседания от <данные изъяты>(приложение-т.3-л.д.54-71) следует, что указанные постановления были приобщены в судебном заседании после обсуждения ходатайства, заявленного об этом представителем Администрации муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>», с которыми Трунин Д.Н., являющийся представителем истца(Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ»» в интересах жителей села Б. муниципального образования Город Старая К.<данные изъяты>М.<данные изъяты>), также, являющийся представителем заинтересованных лиц Плотникова С.С. и Зацепы А.А. - на основании доверенности, был ознакомлен, при рассмотрении Ногинским городским судом указанного гражданского дела.

Административным истцом были представлены два обращения в Главное управление архитектуры и градостроительства М.<данные изъяты> на предмет организации проверки соблюдения градостроительного законодательства на территории Старой К. М.<данные изъяты>.

Судом установлено, что с указанными обращениями административный истец обратился <данные изъяты> и <данные изъяты>, т.е. о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей г. Старая К..

Согласно правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в том числе, в Определение от <данные изъяты><данные изъяты>, в соответствии с формулировкой п. 2 ст. 181 ГК РФ, суд наделен необходимыми дискреционными полномочиями на определение момента начала течения срока исковой давности, исходя из фактических обстоятельств дела.

На основании изложенного, суд пришел к правильному выводу об исчислении срока обращения с административным исковым заявлением в суд с <данные изъяты> - даты принятия Ногинским городским судом в качестве письменных доказательств по вышеназванному гражданскому делу(2-4150/2015), всех оспариваемых постановлений, с которыми административный истец был ознакомлен.

Наличие Предписания Главного Управления архитектуры и градостроительства М.<данные изъяты> от <данные изъяты>(т.3-л.д.12-13) не является доказательством уважительности причины пропуска срока обращения в суд, поскольку в данном случае, не является решением по жалобе, принятым вышестоящим органом или вышестоящим должностным лицом.

Таким образом, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований административного истца, поскольку им пропущен срок обращения в суд с административным иском.

При указанных обстоятельствах у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов.

Руководствуясь ст. ст. 309,311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногинского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи