Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Петрова И.В. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 04 мая 2018 года, которым ему отказано в удовлетворении административного иска к администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным решения, обязании согласовать проведение заявленного публичного мероприятия.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Петров И.В. обратился с вышеназванным административным иском, указав, что 20.04.2018 года направил административному ответчику уведомление о проведении публичного мероприятия - 05.05.2018 года в месте: г. Калининград, площадь Василевского, в форме митинга. Решением администрации городского округа «Город Калининград» № от 23.04.2018 года ему было предложено другое место проведения публичного мероприятия. Администрация городского округа «Город Калининград» отказала в проведении публичного мероприятия в этом месте в связи с тем, что ранее на это место была подана заявка о проведении публичного мероприятия и предложила провести публичное мероприятие в Южном парке, в котором ранее, 26.08.2017 года во время публичного мероприятия было совершено нападение на участников пикета, что является основанием полагать, что данное место проведения публичного мероприятия не является безопасным.

Просил признать незаконным решение администрации городского округа «Город Калининград» № от 23.04.2018 года, обязать администрацию городского округа «Город Калининград» согласовать заявленное административным истцом публичное мероприятие.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Петров И.В. просит решение суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным, противоречащим судебной практике, и удовлетворить его требования, настаивая на доводах административного иска.

Проверив законность и обоснованность решения с учётом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трёх дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что 20.04.2018 года в администрацию городского округа «Город Калининград» поступило уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга (вх. №11/уг от 20.04.2018 года) от организатора по проведению публичной акции Петрова И.В. 05.05.2018 года с 14.00 до 16.00 на площади Василевского в г. Калининграде с количеством участников - 300 человек, цель публичного мероприятия «митинг за право быть гражданином России».

23.04.2018 года администрацией городского округа «Город Калининград» уведомление рассмотрено. Сообщено, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте не может быть согласовано в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 7 Закона Калининградской области от 26.12.2012 года № 188 «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» (на проведение публичного мероприятия в одном и том же месте в одно и тоже время подали заявку два и более организатора). Предложено, учитывая данные обстоятельства, в целях обеспечения общественного порядка и безопасности граждан провести митинг в заявленное время и дату на центральной аллее в парке Южный (в районе стационарной сцены) в г. Калининграде.

В соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях» при определении специально отведённых мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведённых мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц; в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений об их проведении в специально отведённых местах в одно и то же время очередность использования таких мест определяется в зависимости от времени получения соответствующего уведомления органом местного самоуправления (часть 1.2 статьи 8); после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке специально отведённых мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах; это не исключает проведение публичного мероприятия вне специально отведённых мест, причем и в таком случае в согласовании проведения публичного мероприятия может быть отказано, лишь если уведомление подано лицом, которое в соответствии с законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, где данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичных мероприятий запрещается (часть 2.1 статьи 8 и часть 3 статьи 12).

Постановлением Правительства Калининградской области от 24.04.2014 года № 243 определены специально отвёденные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории муниципального образования «Город Калининград»: сквер у памятника «Землякам-космонавтам», площадь им. Маршала А.М. Василевского, сквер у дома искусств, центральная аллея парка «Южный».

Материалами дела подтверждается, что 18.04.2018 года вх. № от другого организатора - Д. в администрацию городского округа «Город Калининград» поступило уведомление на проведение массового мероприятия на пл. Василевского 05.05.2018 года с 9 до 21.00. Мероприятие посвящено празднованию всероссийского дня водолаза, а также почитанию памяти военных водолазов, погибших в годы Великой Отечественной войны, предполагаемое количество участников до 50 человек.

Управлением по связям с общественностью администрации городского округа «Город Калининград» уведомление рассмотрено и Д. письмом исх. № от 18.04.2018 года сообщено о необходимости дальнейшего согласования подготовки мероприятий с соответствующими службами и организациями.

Судом также установлено, что администрацией при рассмотрении уведомления Петрова И.Г. принималось во внимание наличие свободных специально отведённых мест, которые можно было бы предложить административному истцу для проведения публичных мероприятий с учетом заявленного количества участников. Из других специально отведённых мест для публичного мероприятия оказалась свободной только центральная аллея парка «Южный», которая и была предложена административным ответчиком. Другие специально отведённые места (сквер у памятника «Землякам-космонавтам», сквер у Дома искусств), заняты другими мероприятиями, заявленными ранее подачи уведомления Петровым И.В.

Администрация городского округа «Город Калининград» в пределах своих полномочий и руководствуясь порядком, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», довела до сведения заявителя обоснованное предложение об изменении места и (или) проведения публичного мероприятия, которое является мотивированным. Отказа в согласовании проведения публичного мероприятия со стороны административного ответчика не было, в установленные законом сроки осуществлялась процедура по согласованию места и времени публичного мероприятия, учитывая цели и массовость публичного мероприятия.

Доводы административного истца о небезопасности предложенного места митинга ничем не подтверждены. Основания полагать, что предложенное место проведения публичного мероприятия не позволяло достичь его целей, отсутвуют.

При установленных по административному делу обстоятельствах, суд пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, так как принято уполномоченным органом, с соблюдением порядка принятия решения, содержание которого закону не противоречит.

С учётом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, нарушений со стороны суда первой инстанции норм материального и процессуального права не установлено, оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 04 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: