Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя АО «Ямалкоммунэнерго»на решение Губкинского районного суда от 05 октября 2017 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по МО г.Губкинский Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС РФ по ЯНАО о признании незаконным и отмене предостережения № 3 от 1 марта 2017 года оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., представителя АО «Ямалкоммунэнерго» Гаврилан Е.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

АО «Ямалкоммунэнерго» обратился с административным исковым заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по МО г.Губкинский Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС РФ по ЯНАО о признании незаконным и отмене предостережения № 3 от 01.03.2017 года о недопустимости нарушений требований пожарной безопасности в части содержания наружных источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) в г. Губкинский.

В обоснование указано, что обязанность обеспечить техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, находящихся на территории городского округа, и средств пожаротушения является публичной обязанностью администрации г. Губкинский, как собственника, финансирование мер пожарной безопасности также является публично-правовой обязанностью муниципального образования.

В дело в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент по управлению муниципальным имуществом г. Губкинский.

В судебное заседания представители АО «Ямалкоммунэнерго» (далее Общество) и Департамента по управлению муниципальным имуществом г. Губкинский не явились.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО г.Губкинский Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС РФ по ЯНАО Чакилев И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.

В апелляционной жалобе представитель АО «Ямалкоммунэнерго» Вержинская И.В. просила решение отменить, принять новое, которым требования удовлетворить. Привела в обоснование доводы, аналогичные указанным в административном исковом заявлении.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС РФ по ЯНАО Журиков Д.Н. просил решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев дело по правилам ст. 308 КАС РФ обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав АО «Ямалкоммунэнерго» Гаврилан Е.В., настаивавшую на доводах жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 1 марта 2017 года начальником ОНД Р МО г.Губкинский УНД и ПР МЧС РФ по ЯНАО Олимпиевым К.И. в адрес АО «Ямалкоммунэнерго» было внесено предостережение № 3, в котором указано на недопустимость нарушения требований пожарной безопасности в части содержания наружных источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) г.Губкинского. Разъяснено, что за данные нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Кроме того, установлен срок для направления уведомления об исполнении предостережения 1 мая 2017 года.

В данном предостережении указано, что проведенной с 20 по 22 февраля 2017 года проверкой установлено, что на территории г. Губкинский в нарушение п. 55, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением жительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, не обеспечена доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам (подъезды к ПК засыпаны снегом), не обеспечена очистка ПГ от снега и льда, а именно микрорайон № 1 (ПГ № 157), микрорайон № 2 (ПГ № 4), микрорайон № 3 (№ 16), микрорайон № 4 (ПГ № 27, 28, 33) микрорайон № 5 (ПГ № 37, 38, 43, 44), микрорайон № 6 (ПГ №№ 47, 52, 53, 54, 55, 56, 61, 62), микрорайон № 7 (ПГ № 76), микрорайон № 9 (ПГ № 163), микрорайон № 11 (ПГ №№ 101, 102, 104, 109, ПО, 111, 112, 114, 118, 119, 122), микрорайон №№ 12 (ПГ № 124, 126, 127, 128, 130), микрорайон № 13 (ПГ №№ 133, 169, 170, 172, 173, 174, 175, 176, 180), микрорайон № 14 (ПГ №№ 136, 142), микрорайон № 15 (ПГ № 185), микрорайон № 16 (ПГ №№ 146, 147) (л.д. 10 -11).

Суд пришел к выводу о законности оспариваемого предостережения и не установил оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указанный вывод судебная коллегия полагает обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ (ст. 3 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 36 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статья 37 указанного Федерального закона возлагает на руководителей организации обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 182-ФЗ от 23 июня 2016 года «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» профилактическое воздействие может осуществляться, в том числе, в форме объявления официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Согласно ч 1 ст. 20 вышеуказанного Федерального закона официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Направление органами государственного контроля (надзора) юридическим лицам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований предусмотрено также ч.5 ст. 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Часть 6 вышеуказанной статьи устанавливает, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, остановленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и результатах рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 166 от 10 февраля 2017 года, должностным лицом административного ответчика при вынесении спариваемого предостережения нарушены не были.

Оспариваемое предостережение вынесено и оформлено в соответствии с требованиями Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России № 644 от 30 ноября 2016 года.

Согласно подпункту 4.3 п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с подпунктом 9 п. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обладают полномочиями заключать соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 41.1 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено право органов местного самоуправления заключать концессионные соглашения в отношении объектов централизованного водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях.

Как следует из материалов дела, 31 декабря 2015 года между ДУМИ г.Губкинского и АО «Ямалкоммунэнерго» подписано концессионное соглашение, в соответствии с которым концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, право собственности, на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту, и осуществлять на территории муниципального образования города Губкинский горячее и холодное водоснабжение, водоотведение с использованием объекта Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (л.д. 29-73).

Объектом Соглашения являются централизованные системы горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и отдельные объекты таких систем, находящихся в собственности МО г. Губкинский (п. 2).

Согласно концессионному соглашению сети холодного водоснабжения г. Губкинского, собственником которых является Администрация г. Губкинский, с установленными и введенными в эксплуатацию пожарными гидрантами переданы во владение и пользование АО «Ямалкоммунэнерго» согласно подписанному сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.

Указанное Соглашение соответствует требованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Пожарные гидранты, установленные на сетях водоснабжения, являются его составной и неотъемлемой частью, соответственно, вместе с сетями водоснабжения переданы ответчику по концессионному соглашению.

В силу ч. 1 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. 3 данной статьи).

Статьей 126 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Согласно п. 55, 75 Правил противопожарного режима в РФ. утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года, исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Таким образом, обязанность содержать в исправном состоянии пожарные гидранты, установленные на сетях водоснабжения, лежит на лице, которому указанные сети были переданы во владение и пользование, то есть АО «Ямалкоммунэнерго».

Обязанность следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водоповодно- канализационного хозяйства установлена положениями Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

Кроме того, в соответствии с п. 46.2 и 46.6 Концессионного соглашения концессионер обязан содержать объект концессионного соглашения и иного имущества в порядке, предусмотренном техническими, санитарными, противопожарными, экологическими и иными обязательными правилами и нормами, обеспечивать в соответствии с техническими нормами и требованиями работу пожарных гидрантов, обеспечивающих подачу воды для целей пожаротушения, установленный в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на сетях наружного водопровода централизованной системы холодного водоснабжения МО г. Губкинский, являющихся его неотъемлемой частью объекта концессионного соглашения.

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).

Следовательно, приняв от собственника объект соглашения для целей реконструкции и дальнейшего использования в своей деятельности, в комплексе с пожарными гидрантами, являющимися обязательной составной и неотъемлемой частью сетей водоснабжения (использование гидрантов отдельно от этих сетей невозможно), АО «Ямалкомунэнерго» приняло на себя и все обязательства по обеспечению их надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии.

Всем доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки не имеется, апелляционная жалоба доводов, которые не являлись бы предметом рассмотрения судом, не содержит. Оснований для отмены или изменения оспариваемого решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Губкинского районного суда от 05 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья (подпись) Н.В.Мочалова