Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуадминистративного истцана решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 04.08.2020по административному делу № 2а-556/2020по административному исковому заявлениюФИО2 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия о признании действий (бездействия) незаконными.

Заслушав докладпредседательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2, содержавшийся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия (далее также – СИЗО, следственный изолятор) в порядке статьи 77.1 УИК РФ, обратился с административным иском по тем основаниям, что ему было отказано в приобретении майонеза, в предоставлении копии товарного чека по заявлению от 19.05.2020 о разрешении приобретения в магазине СИЗО продуктов питания и выдаче товарного чека.Кроме того, указывает на неполное предоставление ему информации об ассортименте реализуемых в магазине СИЗО товаров, поскольку прайс-лист, представленный в камеру, не содержал весь перечень продуктов, которые имелись в наличии в магазине. ФИО2 просил признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика по непредоставлениюполной информации об ассортименте реализуемых в магазине СИЗО товаров; по отказу в разрешении приобретения майонеза; по невыдаче товарного чека.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

С принятым судебным постановлением не согласенадминистративный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобыуказывает, что реализуемый магазином СИЗО майонез в силу пункта 10 Перечня продуктов питания, разрешенных к приему в передачах для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и ПФРСИ УФСИН России по Республике Карелия, утвержденного начальником УФСИН России по Республике Карелия 05.12.2018, является разрешенным продуктом питания, поскольку имеет температуру хранения до +20 градусов.

ФИО2 в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимал, от дальнейшего участия в деле путем использования систем видеоконференц-связи отказался, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель СИЗО ФИО3 в заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражала, пояснила, что магазин на территории СИЗО функционирует в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 14.10.2005 №189, административный истец в магазин не выводился, продажа ему товаров осуществлялась через администрацию СИЗО на основании его заявлений.

ФГУП «Архангельское» ФСИН России своего представителя для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2, осужденный приговором Муезерского районного суда Республики Карелия от 27.05.2019 с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 17.10.2019, к (...) лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, на основании постановления мирового судьи судебного участка Муезерского района Республики Карелия от 28.10.2019 в порядке статьи77.1 УИК РФ (в качестве обвиняемого)был оставлен в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия до окончания рассмотрения уголовного дела по (...) УК РФ.

Согласно частям 2 и 3 статьи 77.1 УИК РФ при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

В силу пункта 106 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 (далее – ПВР № 295), для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в исправительном учреждении организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет.

В соответствии с пунктами 59, 63 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 №189 (далее – ПВР № 189), подозреваемые и обвиняемые приобретают продукты питания, предметы первой необходимости и другие не запрещенные к хранению и использованию промышленные товары по безналичному расчету в магазине (ларьке) СИЗО или в иных торговых точках при отсутствии в СИЗО магазина (ларька).

Лица, желающие приобрести продукты питания, предметы первой необходимости и промышленные товары, пишут заявления по установленной форме на имя начальника СИЗО либо лица, его замещающего, которые сдаются представителю администрации вместе с денежными квитанциями о наличии денег на лицевых счетах.

Работник магазина (ларька) проверяет в финансовой части наличие денег на лицевых счетах подозреваемых и обвиняемых, изъявивших желание приобрести товары. Купленные товары разносятся по камерам и вручаются под расписку.

Как следует из материалов дела, подтверждено представителем административного ответчика, на территории СИЗО организована работа магазина, осуществляющего свою деятельность по ПВР № 189, а не по ПВР № 295.

Реализацию продуктов питания и предметов первой необходимости содержащимся в СИЗО лицам осуществляет ФГУП «Архангельское» ФСИН России в соответствии с соглашением о взаимодействии от 10.06.2019 № 3-КРЛ/В, заключенным между ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия и ФГУП «Архангельское» ФСИН России.

В целях приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости ФИО2 19.05.2020 обратился к начальнику СИЗО с заявлениемс указанием наименований товаров, которые он желал приобрести, включая майонез, а также просьбой выдать копию товарного чека (л.д. 41).

19.05.2020 указанные в заявлении товары, за исключением майонеза, были переданы ФИО2 под расписку.

В материалы дела представлена копия заявления ФИО2, в которой позиция № 13 (майонез 1 п.) вычеркнута. Как пояснил представитель СИЗО, имевшийся в наличии в магазине СИЗО майонез «Махеевъ с перепелиным яйцом 67 %» не был отпущен ФИО2 в связи с ограничением по условиям хранения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия административного ответчика соответствуют требованиям закона, нарушений прав ФИО2 не допущено.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части отсутствия оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в отказе разрешить ФИО2 приобрести в магазине СИЗО майонез.

ФИО2 реализовывал право на приобретение за свой счет продуктов питания, предметов первой необходимости и промышленных товаров, не запрещенных к хранению, через администрацию СИЗО путем написания и передачи сотруднику СИЗО соответствующего заявления и получения приобретенного товара в камере под расписку при контроле со стороны сотрудника СИЗО.

Нормы отпуска одному лицу продуктов питания и иных товаров по ассортименту, количеству и весу устанавливаются администрацией СИЗО по согласованию с территориальным учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах уголовно-исполнительной системы (пункт 61 ПВР № 189).

В соответствии с пунктом 10 Перечня продуктов питания, разрешенных к приему в передачах для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и ПФРСИ УФСИН России по Республике Карелия, утвержденного начальником УФСИН России по Республике Карелия 05.12.2018 (далее – Перечень), к разрешенным продуктам питания отнесен майонез, за исключением майонеза, подлежащего хранению при низких температурах (менее + 18 градусов), при отсутствии холодильного оборудования в местах проживания подозреваемых и обвиняемых.

Как следует из материалов дела, в камере, в которой содержался ФИО2, холодильник отсутствует.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований в указанной части, сослался на то, что режим хранения имеющегося в магазине СИЗО майонеза составляет до + 18 градусов, следовательно, при отсутствии в камере, в которой содержался ФИО2, холодильника, указанный товар не мог быть ему реализован.

Вместе с тем по запросу суда апелляционной инстанции были запрошены документы на указанный майонез, из которых следует, что срок годности майонеза составляет: при температуре от 0 до + 14 градусов – 180 суток, свыше + 14 градусов до + 20 градусов – 90 суток; после вскрытия он подлежит хранению в холодильнике.

Таким образом, данный майонез, имеющий температуру хранения свыше + 18 градусов, относится к продуктам питания, разрешенным для лиц, содержащихся в камерах без холодильника, следовательно, отказ административного ответчика разрешить его приобретение ФИО2 по заявлению от 19.05.2020 является незаконным. Единственное ограничение состоит в том, что лица, содержащиеся в камерах без холодильника, должны употребить данный майонез за один прием пищи, поскольку после вскрытия он должен храниться в холодильнике.

При таких обстоятельствах имеются основания для признания незаконным отказа ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в продаже ФИО2 по заявлению от 19.05.2020 майонеза из магазина ФГУП «Архангельское» ФСИН России, осуществляющего торговлю на территории ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия.

Доводы административного ответчика о том, что администрация СИЗО не несет ответственность за действия (бездействие) сотрудника магазина, являющегося сотрудником другого юридического лица, судебной коллегией отклоняются, поскольку с учетом указанного выше правового регулирования право ФИО2 на приобретение товаров в магазине СИЗО осуществлялось через администрацию СИЗО и под ее контролем, у сотрудников ФГУП «Архангельское» ФСИН Россииотсутствуют публичные, властно-распорядительные полномочия вотношении административного истца.

По мнению судебной коллегии, произвольный отказ в разрешении приобретения ФИО4 майонеза, относящегося к продуктам питания, разрешенным для лиц, содержащихся в камерах без холодильника, при наличии его в магазине СИЗО недопустим.

Поскольку в следственном изоляторе в отличие от исправительного учреждения приобретение продуктов питания осуществляется через администрацию учреждения и под ее контролем, а не непосредственно в магазине, постольку именно администрация СИЗО несет ответственность за нарушение права ФИО2 на приобретение майонеза «Махеевъ с перепелиным яйцом 67 %», относящегося к продуктам питания, разрешенным для лиц, содержащихся в камерах без холодильника.

Вместе с тем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы в отношении остальной части заявленных требований.

В соответствии с пунктом 9 Инструкции по учету личных денег и других материальных ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России, утвержденной приказом Минюста России от 08.12.2006 № 356, списание денег с лицевых счетов при покупке товара в магазине СИЗО производится на основании чека контрольно-кассового аппарата или чека по форме ОКУД № 0700003. После записи в лицевом счете подсчитывается остаток денег, который подтверждается подписью лица, производившего приобретение товара. В конце рабочего дня на основании лицевых счетов, по которым произведены записи, продавцом в присутствии сотрудника бухгалтерии составляется акт в двух экземплярах: первый экземпляр остается у продавца и служит основанием для списания стоимости проданных товаров, а второй – с чеками на приобретенные товары передается в бухгалтерию. Чеки на приобретенные товары хранятся в бухгалтерии один месяц, а затем уничтожаются по акту.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, кассовый чек за приобретенный товар хранится в бухгалтерии СИЗО, осуществляющей на его основе перечисление денежных средств с лицевого счета осужденного на счет торговой организации, и осужденному на руки не выдается.

Как следует из материалов дела, ФИО2 подтвердил своей подписью получение продуктов питания по заявлению от 19.05.2020 на сумму (...) руб. (...) коп., что совпадает с суммой в кассовом чеке, хранящемся в бухгалтерии СИЗО, следовательно, невыдача кассового чека на руки прав административного истца не нарушает.

Не усматривает судебная коллегия и нарушений прав административного истца в части неполного информирования о наличии товаров, имеющихся в магазине СИЗО.

Согласно пункту 62 ПВР № 189 выводить подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, в магазин (ларек) запрещается. Ассортимент товаров, имеющихся в магазине (ларьке), и их стоимость доводятся до сведения лиц, содержащихся под стражей.

Из материалов дела усматривается, что в каждой камере имелся действующий на конкретный момент времени прайс магазина СИЗО, с указанием наименования товара и его цены, что не оспаривается и административным истцом.

Таким образом, административным ответчиком пункт 62 Правил №189 соблюден, до ФИО2 был доведен ассортимент товаров, имеющихся в магазине СИЗО, и их стоимость.

При таких обстоятельствах в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, решение подлежит отмене в части отказа в признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в разрешении приобретения майонеза, с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 04.08.2020 по настоящему делу в части отказа в признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в разрешении приобретения майонеза, отменить. Принять в указанной части новое решение.

Административный иск ФИО2 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия о признании действий (бездействия) незаконными удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в разрешении приобретения майонеза ФИО2 по заявлению от 19.05.2020 из магазина ФГУП «Архангельское» ФСИН России, осуществляющего торговлю на территории ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия.

В удовлетворении остальных требований отказать.

В остальной части решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 04.08.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационная жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи