Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Шумерля Чувашской Республики о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительства, возложении на ответчика обязанности выдать такое разрешение, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 23 марта 2018 года, которым постановлено:

«ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации г. Шумерля Чувашской Республики о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать ему разрешение на строительство, отказать».

Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации г. Шумерля об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении на ответчика обязанности выдать такое разрешение.

Требования мотивированы тем, что 15 июля 2017 года административным истцом в администрацию г. Шумерля подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. К заявлению приложены: градостроительный план, схема земельного участка, кадастровый паспорт, договор аренды земельного участка. Однако, административным ответчиком 26 июля 2017 года принято решение №5208 об отказе в выдаче разрешения на строительство ввиду истечения срока договора аренды земельного участка. Поскольку согласно п.п.2.1-2.5 договора аренды земельного участка № 29 от 24 марта 2009 года срок договора аренды установлен до 28 февраля 2014 года, а со стороны арендодателя возражений относительно использования арендатором спорного имущества не поступало, заявитель считает, что договор являлся пролонгированным на неопределенный срок. ФИО1 просил решение административного ответчика от 26 июля 2017 года №5208 об отказе в выдаче ему разрешения на строительство признать незаконным и возложить на администрацию г. Шумерля обязанность выдать такое разрешение на основании заявления от 15 июля 2017 года и представленных документов.

Шумерлинским районным судом Чувашской Республики принято вышеприведенное решение, с которым не согласился истец.

ФИО1 подал апелляционную жалобу на решение суда, указывая на то, что договор аренды является продленным на неопределенный срок в силу положений ст.ст. 610, 621 Гражданского кодекса РФ, уведомление о прекращении договора аренды ему не направлялось, договор в установленном порядке не расторгался. Просит решение суда отменить и принять новое - о возложении на ответчика обязанности выдать разрешение на строительство.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах заявленных в апелляционной жалобе доводов, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов административного дела, письмом №5208 от 26.07.2017 администрация г. Шумерля отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с истечением срока аренды земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, был предоставлен администрацией города Шумерля ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № 29 от 24 марта 2009 года сроком с 01.03.2009 по 28.02.2014.

В соответствии с п. 2.4 договора, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, в том числе с обязательной уплатой арендной платы. Договор аренды земельного участка может быть расторгнут в одностороннем порядке в случаях, указанных в п. 4.1.2. Договора.

Арендодатель вправе расторгнуть договор аренды земельного участка в случае использования земельного участка не по целевому назначению и виду разрешенного использования, невнесения арендных платежей ( п 4.1.2). При этом арендодатель предварительно (не менее чем за 1 месяц) направляет арендатору заказным письмом уведомление о прекращении договора. Договор в этом случае считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении.

Постановлением администрации г.Шумерля от 19.06.2017 № 379 утвержден градостроительный план земельного участка № RU21305000-014 от 09.06.2017, расположенного по адресу: <адрес>.

Право застройщика оспорить отказ в выдаче разрешения на строительство предусмотрено действующим законодательством (ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). Арендатор вправе обратиться, как в орган местного самоуправления за разрешением на строительство, так и в суд с заявлением об оспаривании отказа в выдаче такого разрешения.

Согласно ч. 1 ст. 218, п.п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, разъяснениям, данным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 для удовлетворения требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд должен убедиться в том, что нарушены субъективные права и охраняемые законом интересы заявителя, а оспариваемое решение, действие (бездействие) - не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя и соблюдения им сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов и содержания оспариваемого решения или действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, принявший оспариваемые решения либо совершивший действия (бездействие).

Решая вопрос о соблюдении ответчиком требований нормативных правовых актов, суд проверяет полномочия органа, принявшего оспариваемое решение, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, и наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, в силу пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, являются правоустанавливающие документы на земельный участок.

При этом под правоустанавливающим документом надлежит понимать документ, устанавливающий или удостоверяющий право застройщика на земельный участок, на котором предполагается производить строительство.

Постановлением от 15 июля 2015 г. № 583 администрация г. Шумерля Чувашской Республики утвердила Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство реконструкцию объектов капитального строительства и индивидуальное строительство» (далее регламент). В настоящее время документ утратил силу в связи с изданием Постановления администрации г. Шумерля ЧР от 21.12.2018 № 1037, но на момент предоставления муниципальной услуги, администрация города руководствовалась указанным постановлением.

Разрешение на строительство, в соответствии с данным регламентом, - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Данная муниципальная услуга предоставляется администрацией города Шумерля и осуществляется через структурное подразделение - отдел строительства и архитектуры администрации г. Шумерля (п.2.2. регламента).

Согласно п. 2.8 регламента основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных п. 2.6 настоящего регламента, за исключением документов, которые запрашиваются в рамках межведомственного информационного взаимодействия в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В п. 2.6.1.1 регламента предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются документы, перечень которых приведен в данном пункте, среди которых первым (п.1) указан правоустанавливающий документ на земельный участок.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, администрация города Шумерля в письме от 26.07.2017 № 5208 указала на истечение срока договора аренды земельного участка, копия которого приложена истцом к заявлению о выдаче разрешения на строительство от 17.07.2017, вх. номер 252.

В подтверждение истечения такого срока администрация представила суду копию письма от 18.05.2017 о расторжении договор аренды земельного участка в соответствии с п. 4.2.1. в связи с его неосвоением и неиспользованием.

Неиспользование ФИО1 по назначению земельного участка ранее было установлено актом осмотра, произведенным работниками отдела земельных и имущественных отношений администрации горда Шумерля, от 11 апреля 2017 года.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что представленный для выдачи разрешения на строительство договор аренды земельного участка № 29 от 24 марта 2009 года, на момент рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство прекратил свое действие.

Так, в соответствии с п.2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В силу ч. 2 ст. 610 ГК РФ, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Поскольку условиями договора (п.п. 4.1.2., 6.2.) предусмотрено предупреждение арендодателя о расторжении договора, продленного на неопределенный срок, не менее чем за месяц до расторжения, договор аренды считается расторгнутым в связи с истечением срока, предусмотренного договором. Неполучение адресатом почтового отправления о расторжении договора 19.05.2017 (неудачная попытка вручения) в связи со сменой места жительства ФИО1 не свидетельствует о не предупреждении арендодателя о расторжении договора аренды. Кроме того, как указал суд первой инстанции, ФИО1, несмотря на неполучение им корреспонденции знал о намерении администрации муниципального образования расторгнуть с ним договор аренды, будучи предупрежденным об этом на личном приеме отдела земельных и имущественных отношений после осуществленной ими проверки.

Вывод о расторжении договора аренды также сделан в решении Шумерлинского районного суда от 30 октября 2018 года, вступившем в законную силу 06.02.2019.

Поскольку договор аренды расторгнут, в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, отказ администрации г. Шумерля в выдаче разрешения на строительство на нем, является правомерным.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм права, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционной порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177, 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Апелляционную жалобу ФИО1 на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 23 марта 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Ярадаев

судьи Е.А.Арсланова

И.В. Филимонова