УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Алексеева Е.В. Дело № 33а-3132/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 12 июля 2016 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Королёвой А.В.,
судей Трифоновой Т.П. и Васильевой Е.В.,
при секретаре Бешановой Э.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 30 марта 2016 года, по которому постановлено:
Заявление Камальдинова Р*** Т*** - удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города Ульяновска от 28.01.2016 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке *** по ул. ***.
Обязать администрацию города Ульяновска выдать Камальдинову Р*** Т*** разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке *** по ул. ***.
Заслушав доклад судьи Королёвой А.В., пояснения Камальдинова Р.Т., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Камальдинов Р.Т. обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Ульяновска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке.
Иск мотивировал тем, что 09 июня 2011 года приобрел в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: ***; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. Собрав необходимые документы, он обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. Письмом от 28 января 2016 года в выдаче разрешения на строительство ему отказано, поскольку, согласно карте градостроительного зонирования и статьи 18 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», земельный участок находится в зоне Р2, в перечне видов разрешенного использования которой индивидуальные жилые дома не указаны.
С данным отказом он (истец) не согласен. Полагает, что наименование вида разрешенного использования для зоны Р2 может быть детализировано в соответствии с Расширенным перечнем объектов для размещения в составе территориальных зон (Приложение 1), в который включены жилые объекты – индивидуальные жилые дома. Кроме того, что в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок указан вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, обременений (ограничений) права не зарегистрировано.
Рассмотрев дело по существу, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация г.Ульяновска просит решение суда отменить как постановленное с существенным нарушением норм материального права.
Жалоба мотивирована тем, что отказ в выдаче Камальдинову Р.Т. разрешения на строительство является правомерным, поскольку земельный участок расположен в зоне Р2, в перечне основных и условно разрешенных видов использования земельных участков индивидуальные жилые дома не поименованы. Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом и могут быть обжалованы в судебном порядке, в том числе в отношении конкретных земельных участков, что административным истцом сделано не было.
Судом не учтено, что собственник, чьи права нарушены невозможностью строительства в связи с отнесением его земельного участка к иной категории земель, не лишен права заявлять требования о выкупе у него земельного участка.
Указывает, что задача органов местного самоуправления при разработке Правил землепользования и застройки состоит в обеспечении баланса интересов собственников земельных участков и публичных интересов, связанных с развитием территории муниципального образования, охраны окружающей среды и т.д.
В возражениях на жалобу Камальдинов Р.Т. не соглашается с доводами администрации г.Ульяновска и просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04 июля 2011 года, серии ***, Камальдинов Р.Т. на основании договора купли-продажи от 09 июня 2011 года, является собственником земельного участка площадью 1 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, по адресу: ***.
Земельный участок не застроен, согласно пояснениям истца, фактически используется под огородничество.
Истец обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.
При вынесении решения суд первой инстанции пришел к выводу, что, поскольку постановлением главы администрации Чердаклинского района Ульяновской области от 13 сентября 1994 года земельный массив 17,0 га пашни был изъят из земель АОЗТ «Красноярское» и предоставлен ТОО «Индовое» в постоянное пользование под жилищное строительство, в дальнейшем членам ТОО «Индовое» земельные участки предоставлялись в собственность для жилищного строительства, то вхождение в 1997 году территории Чердаклинского района в состав территории города Ульяновска не может ограничивать право истца на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.
С указанным выводом судебная коллегия не может согласиться, поскольку суд первой инстанции не дал в решении никакой правовой оценки доводу истца о возможности выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома при вхождении его земельного участка в зону Р2 – Зона зеленых насаждений общего пользования, не предусматривающую такого вида разрешенного использования, как индивидуальные жилые дома.
Вместе с тем материалами дела установлено и не оспаривалось участвующими в деле лицами, что в силу статьи 18 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» от 13 октября 2004 года (с последующими изменениями), земельный участок истца входит в зону Р2, то есть в зону зеленых насаждений общего пользования.
Данная зона, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», выделена для сохранения и обустройства озелененных пространств при их активном использовании с возможностью строго ограниченного строительства объектов капитального строительства. Правила предусматривают для данной зоны 8 основных видов разрешенного использования и 4 вспомогательных вида разрешенного использования.
Индивидуальное жилищное строительство не поименовано в видах разрешенного использования.
Наименование вида разрешенного использования, указанное для данной территориальной зоны, может быть детализировано в соответствии с Расширенным перечнем объектов для размещения в составе территориальных зон (Приложение 1).
Указанный расширенный перечень объектов для размещения в составе территориальных зон предусматривает детализацию именно разрешенного вида использования, а не произвольного применения этого перечня к любой территориальной зоне.
Поскольку зона Р2 не предусматривает индивидуального жилищного строительства, то оснований применять Расширенный перечень объектов для размещения в составе зоны для не предусмотренного вида использования у администрации города Ульяновска, а также у суда первой инстанции, не имелось.
Судом первой инстанции не были учтены требования норм градостроительного и земельного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденные решением Ульяновской Городской Думы N 90 от 13.10.2004 (с последующими изменениями), регламентируют градостроительную деятельность по развитию территорий. Данные Правила являются нормативным правовым актом, так как рассчитаны на неоднократное применение и влекут юридические последствия для неопределенного круга лиц.
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В нарушение указанных норм права, суд первой инстанции обязал ответчика выдать истцу разрешение на строительство индивидуального жилого дома, которое не будет соответствовать градостроительному регламенту, в силу чего будет являться незаконным.
Давая правовую оценку отказу в выдаче разрешения на строительство от 28 января 2016 года ***, судебная коллегия учитывает, что отказ главы администрации города Ульяновска выдан в письменной форме, является мотивированным, соответствует полномочиям, предусмотренным Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Таким образом, у суда первой инстанции не было оснований для признания отказа администрации города в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным.
В силу изложенного решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Истец, являясь собственником земельного участка, входящего в зону Р2, не лишен возможности оспорить Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», Генеральный план города Ульяновска в части, его касающейся, по правилам Главы 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 30 марта 2016 года отменить, вынести новое решение, по которому в удовлетворении заявления Камальдинова Р*** Т*** о признании незаконным отказа администрации г.Ульяновска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке *** – отказать.
Председательствующий
Судьи: