Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ОАО «Энергопром-НЭЗ» к Правительству Ростовской области, Управлению Росреестра по Ростовской области, заинтересованные лица: ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ростовской области, Администрация г. Новочеркасска Ростовской области, об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, по апелляционной жалобе Администрации г. Новочеркасска Ростовской области на решение Ростовского областного суда от 19 декабря 2018г.

Заслушав доклад судьи Нестеровой Е.А., судебная коллегия по административным делам

установила:

ОАО «Энергопром-НЭЗ» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, ссылаясь на положения ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации и необходимость уменьшения размера земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости земельного участка.

Представитель ОАО «Энергопром-НЭЗ» с учетом уточнений заявленных требований, просила установить кадастровую стоимость земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 711 549 квадратных метров, разрешенное использование – под производственную территорию, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, равной его рыночной стоимости по состоянию на 27 июня 2018 года в размере 186 653 534 руб. (в соответствии с заключением эксперта ООО «Виста-С» № 220/18-ОЗ от 25 октября 2018 года).

Решением Ростовского областного суда от 19 декабря 2018 года установлена кадастровая стоимость земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 711 549 кв.м, разрешенное использование – под производственную территорию, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 27 июня 2018 года в размере 186 653 534 руб.

Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости суд постановил считать – 14 августа 2018 года.

Судебные расходы возложены на административного истца.

В апелляционной жалобе Администрация г. Новочеркасска Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы считает, что экспертное заключение ООО «Виста-С» от 25 октября 2018г. № 220/18-ОЗ является недостоверным доказательством по делу, поскольку не соответствует требованиям нормативных актов в области оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, а рыночная стоимость спорного земельного участка существенно занижена и не соответствует его реальной стоимости.

По мнению заявителя жалобы, эксперт, применяя сравнительный метод оценки, не отразил реальную аналоговую стоимость земельных участков, некорректно подобрал аналоги объектов рыночной стоимости земельного участка, кроме того земельные участки, избранные в качестве объектов-аналогов, имеют разницу по дате предложения продажи с датой оценки более 6 месяцев.

Заявитель жалобы указывает, что экспертом проведена корректировка на площадь, при этом в таблице № 8 эксперт неверно указал коэффициент корректировки к объекту-аналогу № 1 в размере 1,000. Экспертом проведена корректировка на обеспечение инженерными коммуникациями, при этом, не представлен расчет коэффициентов корректировки по данному виду.

Указанное, по мнению заявителя апелляционной жалобы, свидетельствует о том, что взятые экспертом объекты-аналоги не позволяют корректно определить действительную рыночную стоимость земельного участка, в связи с чем выводы суда первой инстанции о достоверности итоговой величины рыночной стоимости спорного земельного участка, определенной в заключении судебной экспертизы, являются необоснованными.

Заявитель жалобы также указывает, что необоснованно заниженная кадастровая стоимость земельного участка приведет к снижению доходной части муниципального бюджета, что затрагивает интересы муниципального образования «Город Новочеркасск».

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Новочеркасска Дейнега Л.П., в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца ОАО «Энергопром-НЭЗ» Сердюкова Е.А., доводы апелляционной жалобы не признала и в удовлетворении просила отказать.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения.

Налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 названного Кодекса).

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

На территории Ростовской области очередная государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов была проведена по состоянию на 1 января 2014 года, её результаты утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 776, постановление вступило в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ОАО «Энергопром-НЭЗ» является собственником земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 711 549 кв.м, разрешенное использование – под производственную территорию, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Согласно выписке из ЕГРН от 5 июля 2018г. кадастровая стоимость земельного участка составляет 539638761,60 руб. Размер кадастровой стоимости земельного участка согласно кадастровой справке определен по состоянию на 27 июня 2018 года.

Заявление ОАО «Энергопром-НЭЗ» о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка отклонено решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 28 августа 2018г.

Таким образом, обязательный досудебный порядок разрешения спора соблюден.

В обоснование первоначально заявленных требований административный истец представил отчет ООО «Аркон» № 25Б/08-18 от 4 августа 2018г. Согласно указанному отчету оценщика рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 27 июня 2018г. составила 129 501 918 руб.

Учитывая ходатайство Правительства Ростовской области и Администрации г. Новочеркасска, отсутствие процессуальной возможности повторного оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в судебном порядке, после исследования отчета, в целях проверки сведений о рыночной стоимости земельных участков судом первой инстанции назначалась судебная оценочная экспертиза для определения действительной рыночной стоимости вышеназванного земельного участка. Проведение экспертизы было поручено ООО «Виста-С».

Согласно заключению № 220/18-ОЗ от 25 октября 2018 года судебной экспертизы, выполненной экспертом ООО «Виста-С», рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 27 июня 2018 года составила 186 653 534 руб.

Указанное экспертное заключение послужило основанием для уточнения заявленных административным истцом требований.

Суд в результате анализа представленных доказательств, оценив вышеуказанное заключение эксперта, посчитал его достоверным доказательством, полученным по вопросу о действительной рыночной стоимости конкретного земельного участка.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, и подтверждены совокупностью представленных доказательств.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с заключением экспертизы, назначенной судом и проведенной по делу.

Вместе с тем, ни суду первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию Администрацией г. Новочеркасска не представлено достоверных и допустимых доказательств, опровергающих выводы эксперта, проводившего исследование.

Указанным в обоснование доводов апелляционной жалобы обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.

При этом суд первой инстанции обоснованно учел при оценке доказательств то обстоятельство, что представителем административного ответчика данные о рыночной стоимости земельных участков, определенные в заключении эксперта, на момент рассмотрения дела по существу не оспаривались.

Утверждения заявителя апелляционной жалобы о том, что в результате установления кадастровой стоимости земельных участков равной его рыночной стоимости, уменьшатся поступления в бюджет г.Новочеркасска, подлежат отклонению, поскольку в силу ст.57 Конституции Российской Федерации орган местного самоуправления имеет право претендовать только на законно установленные налоги и сборы.

Земельный налог исчисляется из налоговой базы, определяемой как кадастровая стоимость земельного участка. При этом кадастровая стоимость земельного участка может быть определена в результате государственной кадастровой оценки земель либо путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Возможность определения кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной установлена п.3 ст. 66 ЗК Российской Федерации не ставится в зависимость от полномочий органов местного самоуправления по формированию местного бюджета.

Указанным в обоснование доводов апелляционной жалобы обстоятельствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам дела и представленным доказательствам, нормы материального или процессуального права применены правильно, вследствие чего решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского областного суда от 19 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Новочеркасска Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: