Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 21 августа 2018 года административное дело по апелляционной жалобе администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района по Владимирской области на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 07 июня 2018 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Малыгинского сельского поселения Ковровского района в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу реализовать в порядке, предусмотренном статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, меры по постановке недвижимого имущества (гидротехнического сооружения ‑ плотины «Зубцовская» на реке Луйка Ковровского района) на учет в качестве бесхозяйного.

Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., объяснения представителя Ковровской городской прокуратуры Ярцева Ю.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Ковровский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указано, что на реке Луйка в 760 метрах на север от **** расположено гидротехническое сооружение плотина «Зубцовская», которая является бесхозяйным объектом недвижимости. Ранее данная плотина принадлежала МПК (колхоз) «Гигант» и использовалась для производственных нужд. Указанная плотина зарегистрирована Центральным управлением Ростехнадзора в реестре гидротехнических сооружений 29.09.2003 года за номером 12133Т414000060. В соответствии с реестром гидроузел на реке Луйка у **** является земляной плотиной, с площадью водохранилища ‑ 0,39 кв. км, полезный объем 0,39 миллионов куб.м., тип водосбросных устройств ‑ трубчатый водосброс автоматического действия с шахтным оголовком.

По заявлению Федеральной налоговой службы решением арбитражного суда Владимирской области от 02.10.2017 года по делу № А11-1531/2017 СПК (колхоз) «Гигант» признан банкротом, открыто конкурсное производство, которое 27.03.2017 года завершено. По информации конкурсного управляющего колхоза, плотина «Зубцовская» на реке Луйка на балансе не состояла. Плотина ограничивает значительные объемы воды, находящиеся вблизи населенных пунктов Авдотьино, Зубцово и Широково Ковровского района. Эксплуатация данного гидротехнического сооружения в течение длительного времени никем не осуществляется, проверки на прочность и водонепроницаемость материалов не проводятся.

В судебном заседании представитель Ковровской городской прокуратуры Суслова Д.А. поддержала заявленные требования по тем же основаниям.

Представитель администрации Малыгинского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, ранее просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку учет и принятие в собственность плотины относится к компетенции администрации Владимирской области и органов Росводресурсов.

Представитель администрации Ковровского района ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, так как правовое регулирование эксплуатации гидротехнических сооружений осуществляется с учетом их взаимосвязи с водными объектами. Земельные участки, в границах которых расположен водный объект, находятся в собственности Российской Федерации. Собственник водного объекта является и собственником гидротехнического сооружения. Также считает, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Европейская хартия местного самоуправления не дает оснований для расширительной интерпретации территориальных границ и осуществления местного самоуправления, позволяющего возлагать на него ответственность не только за местные, но и за иные дела.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области просит решение суда отметить как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, так спорное ГТС не является бесхозяйным имуществом, его собственником является собственник водного объекта, к установлению которого судом первой инстанции мер принято не было.

Заслушав объяснения представителя Ковровской городской прокуратуры, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Решением Совета народных депутатов Малыгинского сельского поселения от 17.07.2015 № 10/25 утверждено Положение об учете и приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории муниципального образования Малыгинскооге сельское поселение.Пунктами 2.1. и 2.2. указанного Положения предусмотрено, что выявление на территории муниципального образования Малыгинское сельское поселение недвижимого имущества, не имеющего собственника или собственник которого неизвестен, осуществляют администрация и муниципальные унитарные предприятия, организации, учреждения. При обнаружении бесхозяйных инженерных коммуникаций, зданий, сооружений, помещений сведения о выявленных объектах передаются в администрацию Ковровского района в срок не позднее 5 рабочих дней.

Из материалов административного дела следует, что на реке Луйка в 760 метрах на сервер от **** расположено гидротехническое сооружение плотина «Зубцовская».

Указанная плотина зарегистрирована Центральным управлением Ростехнадзора в реестре гидротехнических сооружений 29.09.2003 за номером 12133Т414000060.

В соответствии с реестром гидроузел на реке Луйка у **** является земляной плотиной, а из характеристики гидротехнического сооружения следует, что тип компоновки ‑ приплотинный, а площадь водохранилища ‑ 0,39 кв. км, полезный объем 0,39 миллионов куб.м, тип водосбросных устройств ‑ трубчатый водосброс автоматического действия с шахтным оголовком.

Материалами административного дела подтверждается, что указанная плотина ограничивает значительные объемы воды, находящиеся вблизи населенных пунктов ****.

Ранее данная плотина принадлежала МПК (колхоз) «Гигант» и использовалась для производственных нужд, что подтверждается представленными отделом водных ресурсов по Владимирской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления документами.

По заявлению Федеральной налоговой службы решением арбитражного суда Владимирской области от 02.10.2017 по делу № А11-1531/2017 СПК (колхоз) «Гигант» признан банкротом, открыто конкурсное производство, которое 27.03.2017 завершено.

По информации конкурсного управляющего колхоза, плотина «Зубцовская» на реке Луйка на балансе не состояла.

Суд первой инстанции проанализировав указанные обстоятельства пришел к правильному выводу, что ГТС плотина «Зубцовская» является бесхозяйным объектом недвижимости.

Доводы административного ответчика о том, что собственником спорного ГТС является собственник водного объекта, на котором оно расположено, основаны на неправильном применении норм права, поскольку гидротехническое сооружение является недвижимым имуществом, право собственности на которое в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации может принадлежать лицу, не имеющему права собственности на земельный участок, на котором расположено данное сооружение. Кроме того из положений статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 117‑ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что собственником гидротехнического сооружения могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Материалами административного дела не подтверждается, что на гидротехническое сооружение зарегистрировано право собственности Российской Федерации или иного лица.

В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что плотина является бесхозяйной вещью.

Эксплуатация данного гидротехнического сооружения в течение длительного времени никем не осуществляется, проверки на прочность и водонепроницаемость материалов не проводятся.

В случае повреждения и разрушения плотины имеется угроза затопления этих населенных пунктов, что может повлечь гибель людей и уничтожение имущества.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что отсутствие собственника гидротехнического сооружения ‑ плотины «Зубцовская» на реке Луйка Ковровского района и эксплуатирующей организации влечет неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 9 ФЗ от 21 июля 1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Поскольку ГТС расположено в административных границах муниципального образования администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области, обращение о принятии ГТС на учет как бесхозного имущества, является обязанностью администрации, предусмотренной статьей 225 ГК РФ.

Кроме того из письма главы Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области от 12 мая 2017 года №248 следует, что составлен план действий по мунипализации данного объекта и вынесено распоряжение о бесхозяйном объекте.

Как следует из материалов данного дела прокурор оспаривает бездействие органа местного самоуправления, состоящее в не принятии им предусмотренных законом мер по постановке на учет бесхозяйной вещи, в связи с чем заявленные требования правильно рассмотрены судом в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судебной коллегия не установлено.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ковровского городского суда Владимирской области от 07 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области – без удовлетворения.

Председательствующий О.А. Кирюшина

Судьи: Е.В. Агафонова

А.В. Семёнов