Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» на решение Приморского районного суда Архангельской области от 29 марта 2016 года, которым с учетом определения об исправлении описки от 15 апреля 2016 года постановлено:

«административный иск общества с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «Арктикрейд» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия постановление администрации муниципального образования «Сельское поселение «Соловецкое» от 10.07.2015 №24 и письмо администрации муниципального образования «Сельское поселение «Соловецкое» от 10.07.2015 №35»

Заслушав доклад судьи Гудушина Н.Б., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ООО «Судоходная компания «Арктикрейд» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Сельское поселение Соловецкое» о признании недействующими и подлежащими отмене постановления от 10 июля 2015 года № 24 и письма от 10 июля 2015 года № 35.

В обоснование требований указало, что в собственности МО «Сельское поселение Соловецкое» находится грузовой причал «Тамарин», который закреплен за МУП «Соловки Сервис». В 2013 году причал освидетельствован, признан годным к эксплуатации на срок до 10 октября 2016 года, является единственным причалом морского терминала Соловки, на котором производятся грузовые операции, в том числе с нефтью и нефтепродуктами. Между ООО «Судоходная компания «Арктикрейд» и МУП «Соловки Сервис» заключен договор № от 16 июля 2007 года и дополнительное соглашение к нему, в рамках которых административный истец осуществлял операции по погрузке, выгрузке грузов на грузовом причале «Тамарин» вплоть до принятия оспариваемых актов. В нарушение ст.ст. 294, 295 ГК РФ ответчик совершил действия, выходящие за пределы его полномочий: письмом от 25 июня 2015 года № в период навигации запретил прием и разгрузку (погрузку) грузовых судов на причале по надуманной причине (в связи с износом), постановлением № 24 от 10 июля 2015 года немотивированно запретил эксплуатировать причал с нагрузкой более 850 кг/кв.м, письмом от 10 июля 2015 года № 35 запретил допускать на причал автотранспортные средства, общий вес которых превышает 3500 кг. Административный ответчиком нарушены требования п.п. 1,2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Оспариваемые акты не были опубликован, изданы органом местного самоуправления, содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на изменение существующих правоотношений, их принятие фактически привело к полному прекращению грузовых операций на причале «Тамарин».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями не согласился, пояснив, что оспариваемые документы нормативными правовыми актами не являются, так как рассчитаны на разовое применение, в связи с чем опубликованы не были, направлены в адрес конкретного лица - директора МУП «Соловки Сервис» для внутреннего применения. Оспариваемые акты были изданы главой администрации в рамках гражданско-правовых отношений, как собственником имущества унитарного предприятия, в соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных предприятиях». Данный спор носит гражданско-правовой характер, соответствующие требования могут быть предъявлены к МУП «Соловки Сервис» в рамках заключенного договора.

Заинтересованные лица МУП «Соловки Сервис» и Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласилась администрация МО «Сельское поселение Соловецкое», в апелляционной жалобе ее представитель ФИО2 просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований. Полагает, что суд ошибочно квалифицировал оспариваемые документы как нормативные, поэтому они не подлежали опубликованию. Орган местного самоуправления реализовал полномочия собственника имущества, осуществлял контрольные функции в отношении муниципального унитарного предприятия. Возникший спор является гражданско-правовым. Глава муниципального образования не наделен полномочиями на установление тарифов на услуги муниципального предприятия.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник Приморского межрайонного прокурора Изотов К.Э., ООО «Судоходная компания «Арктикрейд» просят оставить решение суда без изменения.

Представитель администрации МО «Сельское поселение Соловецкое», ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель ООО «Судоходной компании «Арктикрейд» ФИО1, прокурор прокуратуры Архангельской области Бакин И.С. полагали решение суда законным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 308 КАС РФ).

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Как установлено по делу, постановлением администрации МО «Сельское поселение Соловецкое» № 24 от 10 июля 2015 года, подписанным главой МО «Сельское поселение Соловецкое» ФИО3, с 14 июля 2015 года утверждены тарифы МУП «Соловки Сервис» на производство погрузочно-разгрузочных работ на причале «Тамарин» для сторонних организаций: перевалка груза - 500 руб./фрахтовая единица, эксплуатационная нагрузка на причал - 850 кг/кв.м.

Письмом администрации МО «Сельское поселение Соловецкое», подписанным главой МО «Сельское поселение Соловецкое» ФИО3, направленным в адрес директора МУП «Соловки Сервис», запрещен въезд на территорию причала «Тамарин» автотранспортных средств, общий вес которых превышает 3500 килограмм.

Как установил суд, данные правовые акты затрагивают права и законные интересы ООО «Судоходная компания «Арктикрейд», поскольку установленные ими тарифы и ограничения применялись в рамках исполнения договорных обязательств с МУП «Соловки Сервис».

Разрешая административный спор, суд руководствовался ст. ст. 208, 213 КАС РФ, исходил из того, что оспариваемые акты имеет признаки нормативных правовых, так как содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.

Суд отметил, что установленные тарифы и ограничения применяются в отношении всех потребителей, пользующихся или желающих воспользоваться грузопассажирским причалом «Тамарин».

Удовлетворяя административный иск, суд исходил из того, что оспариваемые нормативные правовые акты были изданы с превышением установленных законом полномочий, не были в установленном законом порядке опубликованы, а соответственно не доведены до неопределенного круга лиц.

Оснований для отмены или изменения решения суда судебная коллегия не находит.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Таким образом, глава муниципального образования является субъектом правотворческой деятельности, наделен полномочиями по изданию муниципальных правовых актов с учетом положений ст. 43 вышеназванного Закона.

Следует согласиться с выводом суда, что при установлении тарифа на услуги МУП «Соловки Сервис» глава МО «Сельское поселение Соловецкое» вышел за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку в соответствии с п. 6 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование в данной сфере находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, если специальным законом не установлено иных правил.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 620 утвержден технический регламент о безопасности объектов морского транспорта.

Технический регламент распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.

Согласно п.п. 187,188 Технического регламента каждый объект инфраструктуры морского транспорта должен иметь технический паспорт сооружения и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации документы.

Объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения. Увеличение нагрузок на объект инфраструктуры морского транспорта сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на причале на видном месте.

Таким образом, вопросы эксплуатации причальных сооружений, терминалов регулируются федеральным законодательством.

Следовательно, органы местного самоуправления, включая глав муниципальных образований, не вправе самостоятельно устанавливать эксплуатационную нагрузку и вводить запреты на въезд на причал автотранспортных средств, общий вес которых превышает произвольно установленную величину.

Очевидно, что правовое регулирование данных вопросов находится за пределами полномочий собственника имущества унитарного предприятия при реализации им прав, перечисленных в ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Введенные ограничения и запреты по эксплуатационной нагрузке касаются неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

Вне зависимости от того, указаны ли данные императивные правила в постановлении или в письме главы муниципального образования, выступающего субъектом правотворческой деятельности, данные правовые акты как обладающие нормативными свойствами правомерно судом проверены в порядке абстрактного нормоконтроля по правилам главы 21 КАС РФ.

Возможность разрешения гражданско-правового спора не исключало право ООО «Судоходная компания «Арктикрейд» обратиться в суд с настоящим административным иском.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, оснований для отмены законного и обоснованного решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Приморского районного суда Архангельской области от 29 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» – без удовлетворения.

Председательствующий Ю.И. Кузнецов

Судьи Н.Б. Гудушин

Т.Н. Рудь