Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Раменского городского суда Московской области от 8 июля 2021 г. по её административному исковому заявлению о признании недействующими частично постановления администрации Раменского муниципального района Московской области от 9 июня 2018 г. № 4018 и решений Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 20 июня 2018 г. № 7/1-СД, от 23 октября 2019 г. № 5/23-СД,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения ФИО1, её представителя – ФИО2, представителя МУП «Раменские автомобильные дороги» – ФИО3, заключение прокурора Московской областной прокуратуры Ищенко Е.И.,

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими постановления администрации Раменского муниципального района от 9 июня 2018 г. № 4018 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Раменского муниципального района Московской области» и решений Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 20 июня 2018 г. № 7/1-СД «О принятии автомобильных дорог общего пользования местного значения Раменского муниципального района в муниципальную собственность Раменского муниципального района» и от 23 октября 2019 г. № 5/23-СД «О правопреемстве Раменского городского округа Московской области» в части нарушающей её права и законные интересы, как собственника земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, фактически оспаривает пункт 386 названного Перечня.

Мотивировала тем, что 19 августа 2008 г. приобрела данный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, Гжельский сельский округ, ДНП «<данные изъяты>», участок № <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, для ведения гражданами садоводства и огородничества». Землеустроительной экспертизой от 14 декабря 2020 г., проведенной в рамках судебного разбирательства по делу № <данные изъяты> по её иску к администрации Раменского городского округа Московской области, МКУ «Раменские автомобильные дороги» и Управлению муниципальным имуществом Раменского городского округа Московской области, установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> располагается дорожное покрытие из асфальтной крошки с вкраплениями щебня общей площадью <данные изъяты> кв.м, толщина покрытия – <данные изъяты> см.

Оспариваемым постановлением администрации Раменского муниципального района от 9 июля 2018 г. № 4018 дорожное покрытие признано автомобильной дорогой общего пользования местного значения с адресом расположения в с. <данные изъяты>. Решением Совета депутатов Раменского муниципального района от 20 июня 2018 г. № 7/1-СД указанная дорога принята в муниципальную собственность Раменского муниципального района как бесхозяйная. Решением Совета депутатов Раменского городского округа от 23 октября 2019 г. № 5/23-СД «О правопреемстве администрации Раменского городского округа Московской области» дорога поставлена на баланс администрации Раменского городского округа Московской области № 16546 в реестре муниципального имущества. При принятии оспариваемый постановления и решений фактическое место расположение дороги никто не устанавливал, в реестре имущества указаны только начальная и конечная точки дороги. Совет депутатов Раменского муниципального района, принимая 20 июня 2018 г. решение № 7/1-СД, тем самым, распорядился частью принадлежащего ей земельного участка. Администрация Раменского городского округа письмом от 21 января 2021 г. № 161-01ТГ-352 Б-8298 отказалась от выкупа части её земельного участка, обремененного автомобильной дорогой местного значения с реестровым номером № 16546. Решения суда о лишении её права собственности на часть земельного участка, обремененного дорожным полотном, не выносилось.

Определением Раменского городского суда Московской области от 27 апреля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением от 28 июня 2021 г., требование о признании недействующими в части решений Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 20 июня 2018 г. № 7/1-СД «О принятии автомобильных дорог общего пользования местного значения Раменского муниципального района в муниципальную собственность Раменского муниципального района» и от 23 октября 2019 г. № 5/23-СД «О правопреемстве Раменского городского округа Московской области» выделено в отдельное производство и передано для рассмотрения по подсудности в Московский областной суд.

До разбирательства дела по требованию о признании недействующим постановлении администрации муниципального района от 9 июня 2018 г. № 4018 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Раменского муниципального района Московской области » ФИО1 подала в суд заявление об уточнении заявленных требований, в котором просила признать недействующими решений Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 20 июня 2018 г. № 7/1-СД «О принятии автомобильных дорог общего пользования местного значения Раменского муниципального района в муниципальную собственность Раменского муниципального района» и от 23 октября 2019 г. № 5/23-СД «О правопреемстве Раменского городского округа Московской области», просила восстановить её нарушенные права путем исключения автомобильной дороги из приложения к постановлению администрации Раменского муниципального района от 9 июня 2018 г. № 4018, приложения к решению Совета депутатов Раменского муниципального района от 20 июня 2018 г. № 7/1-СД, реестра муниципального имущества Раменского городского округа, акта приема-передачи имущества от 28 ноября 2019 г.

Решением Раменского городского суда Московской области от 8 июля 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано в части признания незаконным постановления администрации Раменского муниципального района от 9 июня 2018 г. № 4018, нарушающего имущественные права владельца земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Производство по делу о признании недействующими решений Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 20 июня 2018 г. № 7/1-СД, от 23 октября 2019 г. № 5/23-СД прекращено, поскольку проверка нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования в данном случае отнесена к подсудности Московского областного суда.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требования о признании недействующим постановления администрации Раменского муниципального района от 9 июня 2018 г. № 4018.

В судебное заседание администрация Раменского городского округа, Совет депутатов Раменского городского округа, Управление имуществом администрации Раменского городского округа Московской области, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своих представителей не направили. Судебная коллегия в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменного отзыва на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Постановлением администрации Раменского муниципального района Московской области от 9 июня 2018 г. № 4018 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Раменского муниципального района Московской области, в который включена автомобильная дорога, расположенная по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Гжельское, с. <данные изъяты>, идентификационный номер 46-248-813 ОП МР 85 (пункт 92).

В пункте 386 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Раменского муниципального района, приложение к решению Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 20 июня 2018 г. № 7/1-СД (далее – Перечень), значится автомобильная дорога, расположенная по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Гжельское, с. <данные изъяты>, идентификационный номер 46-248-813 ОП МР 85.

23 октября 2019 г. Совет депутатов Раменского муниципального района Московской области приняло решение № 5/23-СД, согласно пункту 1 которого администрация Раменского городского округа Московской области является правопреемником Раменского муниципального района Московской области.

Отказывая в удовлетворении требования о признании недействующим оспариваемого постановления администрации, суд исходил из того, что оно не противоречит действующему законодательству, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, принято в пределах компетенции администрации Раменского муниципального района, процедура принятия акта соблюдена. ФИО1 пропустила срок обращения в суд с данным требованием, так как в суд обратилась только 12 февраля 2021 г., то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о том, что автомобильная дорога включена в реестр муниципального имущества Раменского городского округа ей стало известно при обращении в суд с исковым заявлением 6 сентября 2020 г.

С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он сделан с нарушением норм материального права.

Оспариваемое постановление обладает нормативными признаками, определенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», то есть относится к нормативным правовым актам органа местного самоуправления (носит нормативный характер), следовательно, у суда не имелось оснований для применения положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о пропуске трехмесячного срока обращения в суд при рассмотрении требования, заявленного по правилам главы 21 данного Кодекса.

Кроме того, оспариваемое постановление не может быть признанно действующим, так как земельный участок, месторасположение: Московская область, Раменский район, сельское поселение Гжельское, с. Гжель, идентификационный номер 46-248-813 ОП МР 85, включенный в пункт 386 Перечня, является частью земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, собственником которого является ФИО1 на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от 19 июня 2008 г. и свидетельства о государственной регистрации права от 18 июля 2008 г., категория земель – сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для ведения садоводства и огородничества», местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – жилой дом, участок находится примерно в 1800 м по направлению на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: <...> что подтверждается землеустроительной экспертизой от 14 декабря 2020 г., проведенной в рамках дела № <данные изъяты>, которым установлено, что фактическая площадь земельного участка № 136 соответствует площади по правоустанавливающим документам. Фактическое местоположение земельного участка соответствует местоположению границ по сведениям ЕГРН. В настоящий момент часть территории земельного участка занята дорогой с покрытием из асфальтной крошки с вкраплениями щебня – <данные изъяты> кв.м, общей протяженностью с востока на запад <данные изъяты> м или <данные изъяты> км. Автомобильная дорога с реестровым номером <данные изъяты> проходит непосредственно через территорию земельного участка № <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. Земельный участок обременен дорогой общего пользования с 2019 года (т. 1, л.д. 21–45).

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (пункт 3 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Территория принадлежащего административному истцу земельного участка по всему периметру обнесена сигнальной лентой, отсутствие капитального забора не свидетельствует об отсутствие права собственности на него у ФИО1 и, что часть земельного участка администрации праве использовать под автомобильную дорогу общего пользования местного значения.

В силу части 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно части 11 статьи 5 названного выше Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Из содержания приведенных выше норм следует, что ни к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального района, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа не отнесены земельные участки, являющиеся частной собственностью.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (приложение к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540) на землях с видом разрешенного использования «садоводство» разрешено осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых сельскохозяйственных культур, в том числе с использованием теплиц.

Таким образом, включение в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Раменского муниципального района Московской области, утвержденный оспариваемым постановлением администрации Раменского муниципального района Московской области от 9 июня 2018 г. № 4018, части земельного участка (пункт 386) с видом разрешенного использования «садоводство», категория земель – сельскохозяйственного назначения, противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, и суд необоснованно отказал в удовлетворении требования о признании недействующим указанного выше постановления.

Исходя из изложенного, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требования о признании недействующим пункта 386 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Раменского муниципального района Московской области, утвержденного постановлением администрации Раменского муниципального района от 9 июня 2018 г. № 4018. В этой части принять новое решение об удовлетворении заявленного требования, в остальной части решение суда оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Раменского городского суда Московской области от 8 июля 2021 г. отменить в части отказа в удовлетворении требования ФИО1 о признании недействующим пункта 386 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Раменского муниципального района Московской области, утвержденного постановлением администрации Раменского муниципального района от 9 июня 2018 г. № 4018. В этой части принять новое решение об удовлетворении заявленного требования.

Признать недействующим пункт 386 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Раменского муниципального района Московской области, утвержденного постановлением администрации Раменского муниципального района от 9 июня 2018 г. № 4018, со дня принятия данного постановления.

Решение суда в части прекращения производства по делу по административному исковому заявлению о признании недействующими решений Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 20 июня 2018 г. № 7/1-СД, от 23 октября 2019 г. № 5/23-СД оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи