Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дудатий И.В. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, прокуратуре <адрес>, к должностным лицам - заместителю главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>Гончаровой О.А., заместителю главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>Лейтес М.Н., руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>Гришину П.Н., начальнику управления государственного геодезического и земельного надзора Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Дмитриеву Ю.Е. о признании незаконными действий (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, по частной жалобе Дудатий И.В. на определение Заводского районного суда <адрес> от <дата>, которым производство по делу прекращено.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Фролкова М.В., полагавшего, что для отмены определения правовых оснований не имеется, изучив доводы частной жалобы, возражений на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Дудатий И.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом дополнения административных требований просил признать незаконными действия (бездействия) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее по тексту – Росреестр) в части неотмены в полном объеме постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, вынесенных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее - Управление Росреестра по <адрес>) в отношении физических лиц Мурысова Ю.В., Завгороднева В.Г., Глуховой Е.А., Бакурского А.Н., Бутина А.А., Бутиной Н.В., Можарова С.Ю., Сластунина С.В., Темяковой Н.А., Почтаренко Л.М., Иванова И.В., а также просил:

- признать незаконными действия (бездействие) Управления Росреестра по <адрес> в части неисполнения в полном объеме пп. <дата>, п. 7.1 Положения об Управлении Росреестра по <адрес>, утвержденного приказом Росреестра от <дата> № № в отношении неналожения административных штрафов на указанных физических лиц по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в части освобождения от административной ответственности указанных физических лиц и обязании Управление Росреестра по <адрес> выполнить в полном объеме указанные положения в отношении наложения административных штрафов на вышеуказанных физических лиц по делу об административном правонарушении;

- признать незаконным действие прокуратуры <адрес> в части направления заявления Дудатий И.В. о вынесении актов прокурорского реагирования об устранении нарушений закона, допущенных Управлением Росреестра по <адрес> от <дата> в Управление Росреестра по <адрес> для рассмотрения, в части нерассмотрения заявления Дудатия И.В. о вынесении актов прокурорского реагирования об устранении нарушений закона, допущенных Управлением Росреестра по <адрес> от <дата>;

- признать незаконным бездействие прокуратуры <адрес> в части невынесения актов прокурорского реагирования по заявлению Дудатий И.В. о вынесении актов прокурорского реагирования об устранении нарушений закона, допущенных Управлением Росреестра по <адрес> от <дата>, на незаконно вынесенные Управлением Росреестра по <адрес> постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и обязать прокуратуру <адрес> рассмотреть заявление Дудатия И.В. на бездействие Управления Росреестра по <адрес>, сокрытие административных правонарушений, принять процессуальное решение, вынести акт прокурорского реагирования о признании незаконными действий (бездействия) Управления Росреестра по <адрес>, направить Дудатий И.В. ответ на указанную жалобу;

- обязать Управление Росреестра по <адрес> выполнить в полном объеме пп. 1, 2 п. 10, п.15, 105 Административного регламента Росреестра по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэконом развития России от <дата>№, в отношении привлечения к административной ответственности и наложения административных штрафов на физических лиц по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ;

- обязать Управление Росреестра по <адрес> выполнить в полном объеме п.п. <дата>, <дата> Положения об Управлении Росреестра по <адрес>, утвержденного приказом Росреестра от <дата> № № в отношении проведения государственного земельного надзора (п. <дата>), в отношении привлечения к административной ответственности и назначения административных наказаний (п. <дата>) физическим лицам, выполнить в полном объеме п. 7.13 Положения в отношении рассмотрения и исполнения в полном объеме письменных обращений Дудатий И.В. от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>;

- признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц – заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> Гончаровой О.А. в части вынесения распоряжений о производстве проверок в отношении указанных выше физических лиц, заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра но <адрес> Лейтеса М.Н. в части вынесений постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, руководителя Управления Росреестра по <адрес> Гришина П.Н. в отношении неудовлетворения обращений Дудатий И.В. в отношении неотмены постановлений, вынесенных заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> Лейтесом М.Н. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, начальника Управления государственного геодезического и земельного надзора Росреестра Дмитриева Ю.Е. в отношении неудовлетворения заявления Дудатий И.В.;

- признать незаконными действия (бездействие) Управления государственного геодезического и земельного надзора Росреестра в отношении неудовлетворения обращения Дудатий И.В. в отношении неустановления нарушений в действиях (бездействии) Управления Росреестра по <адрес> в связи с вынесением постановлений, вынесенных заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> Лейтес М.Н. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ от <дата> по делу № в отношении указанных физических лиц;

- признать незаконными действия (бездействие) Управления государственного геодезического и земельного надзора Росреестра в отношении неудовлетворения обращения Дудатий И.В. в отношении неустановления нарушений в действиях (бездействии) Управления Росреестра по <адрес> в связи с вынесением постановлений о прекращении производств за отсутствием состава правонарушения по делам об административных правонарушениях, возбужденных по статье 7.1 КоАП РФ в отношении вышеуказанных физических лиц; а также просил суд вынести частные определения в адрес указанных должностных лиц.

Заводским районным судом <адрес> рассмотрено гражданское дело № по иску Мурысова Ю.В., Завгороднего В.Г., Глуховой Е.А., Бакурского А.Н., Бутина А.А., Бутиной Н.В., Сластунина С.В., Темяковой Н.А. к администрации муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению имуществом <адрес> о признании права собственности на земельные участки, на которых размещены гаражи, решением суда от <дата> в удовлетворении исковых требований отказано.

В адрес Управления Росреестра по <адрес> было перенаправлено заявление Дудатия И.В. и Водяхина В.С. от <дата> о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, ряда физических лиц по факту самовольного размещения указанными гражданами гаражных боксов ГСК «Василёк-95», принадлежащих им на праве собственности, незаконно занимающих муниципальные земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Дудатий И.В. получены письма Управления от <дата>№ от <дата>, №, согласно которым по фактам самовольного размещения гаражей на земельных участках без правоустанавливающих документов на земельные участки проведены внеплановые проверки в отношении физических лиц, в ходе которых Управлением установлено, что указанные физические лица не имеют правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельные участки, занятые принадлежащими им гаражами. Однако из текста писем Управления следует, что административные производства в отношении физических лиц незаконно прекращены, штрафные санкции не наложены, указанные физические лица незаконно освобождены от административной ответственности.

Факты прекращения производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ, административный истец считает незаконными и необоснованными, противоречащими как установленным фактам, так и нормам КоАП РФ, указанные физические лица незаконно не привлечены Управлением к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Определением Заводского районного суда <адрес> от <дата> производство по административному иску Дудатия И.В. к Росреестру, Управлению Росреестра по <адрес>, должностным лицам – заместителю главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> Гончаровой О.А., заместителю главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> Лейтес М.Н., руководителю Управления Росреестра по <адрес> Гришину П.Н., начальнику управления государственного геодезического и земельного надзора Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Дмитриеву Ю.Е. о признании незаконными действия (бездействия) Росреестра в части неотмены в полном объеме постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, вынесенных Управлением Росреестра по <адрес> в отношении физических лиц, в части неисполнения в полном объеме пп. <дата>, п. 7.1 Положения об Управлении Росреестра по <адрес>, утвержденного приказом Росреестра от <дата> № П/352 в отношении неналожения административных штрафов на указанных физических лиц по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ; в части освобождения от административной ответственности указанных физических лиц, возложении на Управление Росреестра по <адрес> обязанности выполнить в полном объеме пп. <дата>, п. 7.1 Положения об Управлении Росреестра по <адрес>, утвержденного приказом Росреестра от <дата> № П/352, в отношении наложения административных штрафов на вышеуказанных физических лиц по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, привлечь к административной ответственности, наложить административные штрафы, выполнить в полном объеме пп. 1, 2 п. 10. п. п. 15, 105 Административного регламента Росреестра по осуществлению государственного земельного надзора (утвержденного приказом Минэкономразвития России от <дата>№) в отношении привлечения к административной ответственности и наложения административных штрафов на физических лиц по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, выполнить в полном объеме п.п. <дата>, <дата> Положения об Управлении Росреестра по <адрес>, утвержденного приказом Росреестра от <дата> № № в отношении проведения государственного земельного надзора (п. <дата>), в отношении привлечения к административной ответственности и назначения административных наказаний (п. <дата>) физическим лицам, выполнить в полном объеме п. 7.13 Положения в отношении рассмотрения и исполнения в полном объеме письменных обращений Дудатий И.В. от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, а также в части признания незаконными действия (бездействия) должностных лиц, признания незаконными действия (бездействие) Управления государственного геодезического и земельного надзора Росреестра в отношении неудовлетворения обращения Дудатий И.В. в отношении неустановления нарушений в действиях (бездействии) Управления Росреестра по <адрес> в связи с вынесением постановлений о прекращении производств за отсутствием состава правонарушения по делам об административных правонарушениях, возбужденных по статье 7.1 КоАП РФ в отношении вышеуказанных физических лиц, вынесения частного определения в порядке статьи 200 КАС РФ в отношении руководителя Управления Росреестра по <адрес> Гришина П.Н. о недопустимости незаконного освобождения от административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ физических лиц, в отношении заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> Лейтес М.Н., в отношении заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> Гончаровой О.А. о недопустимости незаконного освобождения от административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ физических лиц, возложении обязанности на Росреестр опубликовать (разместить) решение Заводского районного суда <адрес> по настоящему административному делу в официальном интернет-портале (сайте) Росреестра в интернет адресе: https://rosreestr.ru/site/ прекращено.

В частной жалобе Дудатий И.В. просит определение суда отменить как незаконное и необоснованное, противоречащее нормам материального и процессуального права, доказательствам, исследованным по делу. Автор жалобы полагает, что его требования основаны на нарушении гражданских прав, свобод и законных интересов административного истца, и не вытекают исключительно из норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничены исключительно сферой законодательства об административных правонарушениях, как указывает на то суд первой инстанции. В жалобе Дудатий И.В. полагает, что на законных основаниях осуществляет гражданский, общественный земельный контроль в целях наблюдения за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных ЗК РФ и затрагивающих права и законные интересы граждан.

В возражениях на частную жалобу Росреестр и Управление Росреестра по <адрес> просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица на заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Существование различных способов защиты нарушенных прав не означает, что выбор конкретного способа обусловливается только усмотрением истца и зависит лишь от его волеизъявления. Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию спорных правоотношений, виду нарушенного права и характеру нарушения. В тех случаях, когда законом предусмотрены специальные способы для защиты конкретного права от конкретных нарушений, именно они и подлежат применению.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 4) гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Росреестра по <адрес> было перенаправлено заявление Дудатий И.В. и Водяхина В.С. от <дата> о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, физических лиц: Мурысова Ю.В., Завгороднего В.Г., Глуховой Е.А., Бакурского А.Н., Бутина А.А., Бутиной Н.В., Можарова С.Ю., Стустунина С.В., Темяковой Н.А., Почтаренко Л.М., Иванова И.В. по факту самовольного размещения указанными гражданами гаражных боксов с № по № ГСК «Василёк-95», принадлежащих им на праве собственности, незаконно занимающих муниципальные земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Согласно письму Управления Росприроднадзора по <адрес> от <дата> (исх. №/ДМ) заявление Дудатий И.В. от <дата> было направлено руководителю Росреестра по Саратовской облает для рассмотрения.

В ходе проверок земельного законодательства, проведенных Управлением, заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Лейтес М.Н. вынесены постановления о прекращении производств по делам об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

В силу части 5 статьи 1 КАС РФ положения данного Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Производство по делам об административных правонарушениях, в том числе обжалование вынесенных по этим делам судебных постановлений, а также определений о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования, об осмотре земельного участка, об истребовании сведений, рассмотрение требований о прекращении административного производства осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ, что прямо следует из положений статьи 1.1. КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 данного Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 128 названного Кодекса предписано, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Прекращая производство по данному административному делу, суд обоснованно пришел к выводу о том, что предметом административного искового заявления в части требований, предъявленных к Управлению Росреестра по <адрес>, Росреестру и должностным лицам Росреестра и Управления Росреестра по <адрес> является соответствие процессуальному закону (КоАП РФ) вынесенных должностными лицами постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении физических лиц, проведение проверки в рамках дел об административных правонарушениях, рассмотрение административных исковых требований в указанной части об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц Росреестра, Управления Росреестра по <адрес>, и действий (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, неразрывно связаны с конкретными делами об административных правонарушениях, в связи с чем административные исковые требования в указанной части не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм процессуального законодательства.

Таким образом, доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию закона. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу определения.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

Руководствуясь статьями 313-316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Заводского районного суда <адрес> от <дата> оставить без изменения, частную жалобу Дудатий И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: